全面深化改革釋放發(fā)展活力

財(cái)稅改革成為全面改革的突破口

作者：賈康 程瑜

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的“集結(jié)號(hào)”，將確定的15個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要改革舉措，并計(jì)劃于隨之而來的2014年完成80項(xiàng)。因此，2014年成為全面深化改革的元年，改革舉措密集出臺(tái)，中國進(jìn)入“全面改革新時(shí)期”，從年初開始，改革就呈現(xiàn)“加速度”。

在改革元年的背景下和經(jīng)濟(jì)增速放緩并進(jìn)入“新常態(tài)”的基礎(chǔ)上，財(cái)稅體制改革繼20世紀(jì)90年代實(shí)施“分稅制”以來又一次成為全面改革的“突破口”和“先行軍”。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次將財(cái)政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并提出“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，凸顯了財(cái)稅改革的重要性。

2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議研究并審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確“從預(yù)算管理制度、稅收制度體系、中央與地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系三大方面全面推進(jìn)新一輪的財(cái)稅體制改革，新一輪財(cái)稅改革大幕開啟。

2014年8月31日，全國人大常委會(huì)審議通過了預(yù)算法修正案，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》經(jīng)四輪反復(fù)磨礪，終于實(shí)現(xiàn)20年來首次大修，于2015年1月1日起施行。新修改的《預(yù)算法》由79條增加至101條，改動(dòng)共計(jì)82處，在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，為進(jìn)一步完善政府預(yù)算管理，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度提供了法理基礎(chǔ)?！额A(yù)算法》結(jié)束修訂長跑，意味著預(yù)算管理制度改革正在法治化軌道上提速。

2014年，相繼將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍。“營改增”有望在2015年年底之前做到全覆蓋。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，全面鋪開“營改增”試點(diǎn)，不僅意義重大，而且還將釋放實(shí)實(shí)在在的改革紅利。推進(jìn)“營改增”對(duì)多數(shù)企業(yè)來說，最大的利好就是稅負(fù)降低?！盃I改增”試點(diǎn)兩年多來，大部分試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減稅，減稅規(guī)模超過1800億元，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人平均減稅40%。

2014年11月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整是自2009年成品油稅費(fèi)改革后我國首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅，體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)部署的全面深化財(cái)稅體制改革的意圖，由此拉開了消費(fèi)稅改革的序幕。下一步消費(fèi)稅改革應(yīng)重點(diǎn)集中在調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能等方面。

在資源稅方面，呼吁已久的煤炭資源稅開征，并實(shí)行從價(jià)計(jì)征，下一步，應(yīng)逐步將資源稅擴(kuò)展到其他金屬、非金屬礦產(chǎn)品和水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。

2014年12月22日，國務(wù)院公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。這一備受矚目的新規(guī)，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合與共享做出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，將有利于摸清中國的住房家底，據(jù)此依法實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并科學(xué)制定實(shí)施方案和調(diào)控政策。但從長遠(yuǎn)角度看，新規(guī)為今后房產(chǎn)稅等改革措施提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，能夠保證未來房地產(chǎn)調(diào)控更加精準(zhǔn)有效，制度安排更有利于房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

理順中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系，將在黨的十八屆四中全會(huì)確立的“全面依法治國”法治化取向下，以司法管轄權(quán)優(yōu)化調(diào)整等為切入點(diǎn)漸進(jìn)深入展開，并結(jié)合預(yù)算改革和地方稅體系建設(shè)等，在2015年配套推進(jìn)，爭(zhēng)取財(cái)稅改革重點(diǎn)和基本事項(xiàng)2016年見眉目，服務(wù)于全面改革總體戰(zhàn)略部署。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員）