全面深化改革釋放發展活力

科技體制改革呈現五大亮點

作者：李曉軒

2014年是我國科技體制改革的大年，在解決科技發展的資源配置、科技與經濟結合、科技評價等制約方面取得重要進展和突破，涌現出5大亮點。

一是科研計劃和經費管理改革力度空前。《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》是2014年早春的重磅改革措施。文件直面經費管理中越位和缺位并存的問題和亂象，提出了我國科研經費管理改革的整體思路，在操作層面強調按照實際成本編制經費預算，取消困擾多年的人員費比例限制等。《關于深化中央財政科技計劃管理改革的方案》預示我國科技計劃體系即將迎來一次“大手術”，即大幅度重構國家自然科學基金、國家科技重大專項等5大板塊，政府管理僅限于宏觀層面，微觀層面交給專業機構。這有望解決政府在科研項目管理中政事不分、監管不力以及科研人員忙于多頭申報項目、“跑部錢進”等一系列問題。

二是科技成果“三權”下放。《關于開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》將科研成果的使用、處置和收益權“三權”完全下放，是資產管理理念的重大突破。此前，科技成果的使用、處置需層層審批，單位收支兩條線，成果處置收益上繳國庫，一方面科技成果難以及時轉化，另一方面單位和科研人員的積極性得不到充分發揮。

三是院士稱號回歸學術和榮譽本位。中國科學院和中國工程院對院士制度進行重大改革，其一是取消了單位推薦渠道，使院士稱號回歸學術和榮譽本位，其二是增加全體院士終選投票機制和“勸退”規定，規避學術不端行為。

四是壓縮評價評審時間。近年來，各類評價評審占用了科研人員大量寶貴時間，越是優秀的科學家被評價占用的時間越多。從2013年開始，中組部、科技部等9部門聯合開展清理項目評價、人才評價、機構評價（簡稱“三評”）行動，試圖歸并、刪減各類評價，并將評估時間集中在特定的時間段，如每年的第4、5、9、10月，使科研人員一年有大約8個月的“休漁期”，得以專心致研。目前已初步達成一致意見，各部門將按“三評”要求壓縮評價時間。

五是中國科學院啟動研究所分類改革。為落實習總書記“四個率先”要求，中科院啟動“率先行動”計劃，重點在現有研究所基礎上組建創新研究院、卓越創新中心、大科學研究中心、特色研究所四類新型機構。改革有望打破研究所之間壁壘和院內院外柵欄，構建適應國家發展要求、有利于重大成果產出的現代科研院所治理體系。

總體而言，2014年在資源配置等若干方面的改革取得了重要進展和突破，當然，不少改革思路和舉措還有待2015年及今后逐步落實。預計2015年會啟動科技人才與人事制度改革，應該說，2014年的《事業單位人事管理條例》以及機關事業單位養老保險制度改革方案，已經為科技人員流動和工資制度等的改革奠定了較好基礎。需要特別指出的是，目前的改革主要還是問題導向，即試圖采用清晰、實效的方式解決存在的問題。然而，鑒于科技發展和創新的復雜性和多樣性，改革不僅要針對現實問題，也要考慮未來趨勢。

（作者系中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）