王淑芹: 制度建設(shè)是社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵

我國當(dāng)前社會誠信缺失的治理，要在不斷深化誠信道德教育的同時，加強社會信用制度建設(shè)，建立不能失信、不敢失信的懲戒防范機制，為誠信道德構(gòu)建制度保護屏障，鏟除失信滋生的土壤，積聚道德正能量。

一是要完善懲治虛假失信的外圍法。我國需要對現(xiàn)行《刑法》、《民法通則》、《食品安全法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律中與誠信相關(guān)的條款，進行修訂和完善，既需要考慮誠信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，也要修改籠統(tǒng)性的法律條款，細化、明確信用、欺詐方面的法律規(guī)定，減少“選擇性執(zhí)法”的空間，還需要加大對失信主體民事、行政和刑事責(zé)任的一次性直接處罰力度。唯有對各類投機失信行為進行嚴厲打擊，做到失信違法必究，才能弘揚誠信道德風(fēng)尚。

二是要加快制定信用信息公開法，發(fā)揮失信不良記錄的懲戒作用。世界各國對失信行為的規(guī)制，通常采取兩種方式：由法律規(guī)定對失信主體進行民事、行政和刑事責(zé)任的直接處罰；利用信用信息的共享、傳遞機制，依靠全社會的力量排擠失信者，對失信者進行間接的持久懲罰。直接處罰是事后規(guī)制，間接懲罰是事前規(guī)制。兩種規(guī)制有機結(jié)合，構(gòu)成對誠信的保護網(wǎng)。

我國社會信用體系建設(shè)將推行公民個人、法人和社會組織的唯一信用代碼制度，實現(xiàn)社會信用主體信息的歸集、查詢、公示，就是要實行信用記錄與評價對失信者的持久社會處罰。這種通過信息傳遞和公示對失信者實行的長期社會懲罰，首先需要解決征信的合法性問題。制定和頒布信用信息采集和使用的法律制度，是社會信用體系建設(shè)推進的基礎(chǔ)和前提。換言之，我國實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，首先需要解決征信的法律制度缺位問題。

三是要建立信用記錄歸集制度，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象。信用信息公開是一種世界潮流和國際慣例。需要打破目前各系統(tǒng)和部門信用信息的分割、分散、封閉格局，建議組建全國性的信用信息征集機構(gòu)，專門負責(zé)征集、保存社會成員和組織的信用信息。明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會公開，發(fā)揮銀行、保險、社區(qū)等社會組織機構(gòu)的作用，及時提供所轄成員真實的信用記錄。我國在征信平臺的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺的對接與整合，即金融系統(tǒng)的個人和企業(yè)信貸的信用信息平臺，工商管理的個人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺，公安系統(tǒng)的個人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺，保險、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費信用信息平臺。運用信用記錄和評價，不斷削弱不良信用記錄者的社會化生存資格而遏制欺詐失信行為的發(fā)生。