利劍高懸　震懾常在——2014年巡視工作綜述

2014年12月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：中國(guó)聯(lián)通信息化和電子商務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理宗新華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年第三輪中央巡視啟動(dòng)以來(lái)，13家被巡視單位中已有7家單位14名干部接受組織調(diào)查。

2014年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中深化，明確新定位、探索新打法、形成新常態(tài)。巡視“利劍”作用彰顯，強(qiáng)度、力度、效果前所未有，得到了中央充分肯定和群眾衷心擁護(hù)。

“出劍”節(jié)奏加快

實(shí)現(xiàn)地方全覆蓋

2014年，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局常委會(huì)一年內(nèi)多次聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)，明確了巡視工作方針，提出一系列新觀點(diǎn)新要求新精神新論斷，涵蓋了巡視定位、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、格局等十個(gè)方面，為巡視工作深入開(kāi)展指明了方向。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，狠抓工作落實(shí)。巡視頻率由過(guò)去的每年2輪增至每年3輪，2014年完成了對(duì)21個(gè)省區(qū)市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）開(kāi)展常規(guī)巡視和對(duì)19個(gè)部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位的專項(xiàng)巡視。2014年中央巡視組第二輪巡視結(jié)束后，巡視全覆蓋邁出重要步伐，在不到兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋。

中央巡視組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，買(mǎi)官賣官、帶病提拔、超編制配備干部等用人不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)了一批中管干部和廳局級(jí)干部問(wèn)題線索，以及在黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等方面存在的突出問(wèn)題。

截至目前，中央紀(jì)委對(duì)巡視移交的萬(wàn)慶良、譚力、武長(zhǎng)順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國(guó)等中管干部問(wèn)題線索立案查處。中央組織部對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員400多名。巡視的震懾和遏制作用更加彰顯，進(jìn)一步強(qiáng)化了“不敢”的氛圍。

“亮劍”方式靈活

專項(xiàng)巡視全面鋪開(kāi)

2014年11月18日，中央第三輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，與以往各輪巡視不同的是，這輪巡視的13個(gè)單位全部采用專項(xiàng)巡視。這是在2014年前兩輪巡視對(duì)6家單位開(kāi)展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)后首次將專項(xiàng)巡視全面推開(kāi)。

與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)更加機(jī)動(dòng)靈活，可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)巡視，或針對(duì)已巡視過(guò)的地方和部門(mén)殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改落實(shí)情況，哪里有問(wèn)題就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，循著問(wèn)題線索而去。專項(xiàng)巡視把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式制約中解放出來(lái)，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，突破對(duì)象類別、巡視批次、條塊級(jí)別等的限制，出其不意，攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。

值得注意的是，專項(xiàng)巡視圍繞重點(diǎn)專項(xiàng)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題——重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部；重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題、違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問(wèn)題；重點(diǎn)關(guān)注各部門(mén)、企事業(yè)單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)。

此外，專項(xiàng)巡視還將著力發(fā)現(xiàn)單位、行業(yè)、領(lǐng)域的腐敗易發(fā)多發(fā)的深層次原因，查找體制機(jī)制和制度漏洞，促進(jìn)完善權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，為中央推進(jìn)全面深化改革和依法治國(guó)提供有力保證。

“雙劍”聯(lián)動(dòng)發(fā)力

全國(guó)巡視“一盤(pán)棋”

2014年，中央對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大。7月4日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山在內(nèi)蒙古主持召開(kāi)部分省區(qū)市巡視工作座談會(huì)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)地方巡視工作進(jìn)行部署。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)省區(qū)市巡視工作，省級(jí)巡視的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年11月底，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級(jí)干部問(wèn)題線索1528件，是2013年的7.5倍；涉及縣處級(jí)干部問(wèn)題線索3853件，是2013年的5倍。

“五人小組”聽(tīng)取省區(qū)市巡視匯報(bào)成為新常態(tài)。按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，專門(mén)印發(fā)通知指導(dǎo)各地建立省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨委“五人小組”匯報(bào)每輪巡視綜合情況的工作機(jī)制，明確黨委書(shū)記在“五人小組”聽(tīng)匯報(bào)時(shí)的講話要報(bào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。為督促落實(shí)中央要求，中央巡視辦2014年對(duì)21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)聽(tīng)取專項(xiàng)檢查情況匯報(bào)。

2014年，中央巡視辦還組織省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)30余名巡視干部到中央巡視組鍛煉培訓(xùn)，通過(guò)“以干代訓(xùn)”，進(jìn)一步發(fā)揮中央巡視組示范傳導(dǎo)作用；組織各省區(qū)市和有關(guān)中央單位約270名巡視干部參加第八期全國(guó)巡視干部培訓(xùn)班。

目前，在中央有力領(lǐng)導(dǎo)下，“雙劍”合璧發(fā)力，省區(qū)市巡視工作通過(guò)中央示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)了遏制腐敗上下聯(lián)動(dòng)、全覆蓋上下聯(lián)動(dòng)、制度建設(shè)和執(zhí)行上下聯(lián)動(dòng)，初步形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。