巡視“利劍”作用彰顯——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜述

（行進中國·精彩故事·盤點２０１４）巡視“利劍”作用彰顯

——２０１４年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列綜述

新華網(wǎng)北京１月６日電（記者張曉松）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”。

２０１４年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中深化，明確新定位、探索新打法、形成新常態(tài)，強度、力度、效果前所未有，“利劍”作用進一步彰顯，助力黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。

“雙劍”合璧發(fā)力　全國巡視“一盤棋”

黨的十八大以來，中央高度重視巡視工作。中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報，提出一系列新觀點、新要求、新精神、新論斷，涵蓋了巡視定位、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、格局等各個方面，為巡視工作深入開展指明了方向。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹中央巡視工作方針，狠抓工作落實，對加強和改進中央巡視工作作出部署；中央巡視辦組織對２２個省區(qū)市黨委巡視工作開展了專項檢查，通過層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，進一步明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強了對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在中央的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，２０１４年，中央巡視工作率先垂范、“利劍”高懸，堅持發(fā)現(xiàn)問題不動搖，日益成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺。

與此同時，省區(qū)市巡視工作深入推進，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾方面取得重要進展。２０１４年前１１月，各省區(qū)市巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索１５２８件、縣處級干部問題線索３８５３件，分別是２０１３年的７．５倍和５倍。

目前，巡視工作已初步形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢，中央和省級巡視“雙劍”合璧發(fā)力、上下聯(lián)動遏制腐敗蔓延勢頭。

“出劍”速度更快　地方巡視全覆蓋

黨的十八屆三中全會對巡視工作作出重要部署，要求做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

２０１４年以來，中央巡視工作節(jié)奏明顯加快，由上年的２輪增至３輪，一年間完成了對２０個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的常規(guī)巡視，以及對１９個部門和國有企事業(yè)單位的專項巡視。用不到兩年時間，完成了對全部省份的巡視全覆蓋。

各中央巡視組堅持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等領(lǐng)域存在的腐敗問題，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神和形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面的突出問題，以及買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部等用人不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)了一批中管干部和廳局級干部問題線索。

按照件件有著落、事事有回音的要求，中央紀(jì)委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索立案查處；中央組織部對巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題進行立項督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員４００多名。

“利劍”高懸，威懾常在。隨著巡視工作的震懾和遏制作用日益彰顯，“不敢腐”的氛圍進一步強化，“巡視”已成為黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化的代名詞。

“招式”更加靈活　專項巡視全鋪開

專項巡視是改進巡視工作、創(chuàng)新巡視方式的重大舉措。２０１４年，中央在深入推進常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，分兩輪對６個單位開展了專項巡視試點，取得了良好效果，巡視工作重點隨即轉(zhuǎn)向以專項巡視。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，２０１４年中央第三輪巡視全部為專項巡視，文化部、環(huán)保部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、華電集團、東風(fēng)汽車、神華集團、中石化等１３個單位被列為本輪巡視對象。

與常規(guī)巡視不同的是，專項巡視更加機動靈活，或者圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費展開，或者對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”，檢查整改落實情況；打法“靈準(zhǔn)狠”，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，突出重點人、重點事和重點問題，直切要害，直奔問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破；節(jié)奏“短平快”，一個月內(nèi)完成任務(wù)，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，突破對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，出其不意，攻其不備。

專項巡視把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，將使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、讓心存僥幸者感到震懾常在。

“持劍”更重法度　巡視條例將修改

黨的十八屆四中全會對依法治國作出全面部署，要求加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

巡視工作與時俱進，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》迅速提上日程。１１月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來巡視實踐和理論創(chuàng)新成果，召開專題會議研究修訂條例工作，召開部分省區(qū)市黨委書記、省委組織部部長和省紀(jì)委書記３個座談會廣泛聽取意見。１２月，條例修訂征求意見稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，普發(fā)各省區(qū)市和部分中央單位征求意見。２０１５年上半年，將提交中央審議頒發(fā)。

在修訂條例的同時，配套制度同步跟進。目前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組正著手研究進一步加強和改進省區(qū)市巡視工作意見等配套制度，制定完善中央巡視工作流程、專項巡視工作流程、巡視發(fā)現(xiàn)問題線索分類處理意見、“兩個責(zé)任”落實情況巡視監(jiān)督意見、巡視與審計工作協(xié)作機制等制度規(guī)定；針對巡視中管企事業(yè)單位涉及上市公司的實際情況，研究制定巡視中涉及上市公司信息披露有關(guān)事項的意見。

目前，以黨章為根本，以巡視條例為主體，以配套制度為支撐的巡視制度體系，正在初步形成，將使巡視工作各個方面、各個環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循。