山東省交通廳：高速公路免費有窮人補貼富人之嫌

5、如果說，政府還貸高速公路大多盈利狀況并不好，為什么還要不斷投入建設？越窮越修，什么時候才是個頭呢？

答：高速公路作為國民經濟的重要基礎設施，除具有經濟屬性外，更具有社會公益性。對于經濟欠發達地區和邊遠地區而言，由于受車流量較小限制，很難引進投資者建設經營性高速公路。近幾年高速公路建設成本上升較快，如果僅考慮經濟利益，很多偏遠地區可能很長時間都通不上高速，交通不發達，經濟發展就不可能提速。因此，高速公路建設不能只算經濟賬，更要關注社會效益。

至于高速公路永遠修不完的擔心，可以理解，但不必過度憂慮。一是，高速公路建設不可能永遠大規模進行下去，當路網達到合理的規模、密度，并與我們經濟社會發展需要相適應的時候，高速公路新建規模將會逐步縮小，直至完全停止。從山東的情況看，按照《山東省高速公路網中長期規劃(2014-2030年)》，到“十三五”末，全省高速公路通車里程約達7180公里；到2030年，高速公路通車里程約達7660公里。從建設過程看，在之前的20多年時間，已建設了5000公里高速公路，今后的近20年里，還有2600公里的高速公路需要建設，任務已完成66%，相比之前建設規模已減少一半。二是，規劃在實施過程中可以而且應當根據實際情況作出調整。具體項目的建設，要加強對其必要性、通行流量、效益等方面的論證分析，堅決避免盲目決策或上馬“面子工程”。尤其重要的是，我們將更多更廣泛地聽取民眾的意見，通過向社會公布擬建項目并征求意見、召開聽證會等各種形式，讓老百姓參與項目的論證和決策。

6、問：虧損也好，賺錢也罷，政府還貸高速公路收的通行費都用到哪去了？如何保證錢不被揮霍、浪費甚至腐敗吃掉？

答：依據國家法律法規和財政預算管理規定，政府還貸高速公路車輛通行費屬財政資金，納入財政預算管理，實行“收支兩條線”，接受財政、審計監督。

從收入方面看，政府還貸高速公路收費站收費人員收取的車輛通行費，由銀行上門收取，通過銀行的財政收入管理系統直接上繳財政國庫。從支出方面看，通行費支出通過財政預算安排，按照通行費資金使用管理辦法，經嚴格審核，專項用于償還貸款和高速公路管理養護，資金通過財政國庫集中支付系統直接撥付給運營管理單位和銀行，確保按規定用途使用。

在監督方面，每年國家和省財政、審計監督部門都對包括高速公路車輛通行費在內的財政資金預算執行、資金收支管理情況進行檢查、審計監督。2013年，山東審計機關分別開展了省交通運輸廳原負責人離任經濟責任審計和2012年預算執行審計，重點對省交通運輸廳預算編制執行、資金使用、內控制度及財務管理等情況進行審計；2013年9月，國家審計署對截止2013年6月底的省交通運輸廳政府債務情況進行了審計，重點對債務構成、通行費收支等情況進行了審計；2014年12月，審計、財政部門又對截止2014年底省交通廳的政府債務情況進行了審計甄別，重點對債務規模、增減變動及還本付息等情況進行了認定。從檢查、審計情況看，山東的政府還貸高速公路在管理上盡管還存在著這樣或那樣的問題需要不斷改進，但是作為整體和制度上而言，通行費的使用還是合規的、有效率的。

為更好地回應社會的關注，經我們建議并獲省政府同意，2015年政府還貸高速公路通行費專項審計將列入省政府安排的審計計劃。我們將會同有關部門，適時公開其審計結果和基本情況。同時，我們將進一步加大相關信息公開力度，努力實現此類信息公開的制度化、常態化。

高速公路建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，牽扯環節多。除了我們自身不斷加強管理之外，外部的監督、檢查可以促使不完善、不規范問題及時顯現暴露，從而倒逼我們的管理上水平，推動把所收取資金使用得更加合規和有效。因此，我們全力支持配合國家和地方財政、審計方面的檢查，也真誠地歡迎社會各界對此進行監督。

7、問：公眾已經繳納了成品油消費稅，為何還要收取車輛通行費？

答：現國家征收的成品油消費稅中有一部分可用于交通建設。根據現行國家規定，成品油消費稅交通專項轉移支付資金主要用于普通國省道養護、農村公路建設養護等。近幾年山東普通國省道改造養護資金每年約需120億元左右，國家稅收交通專項轉移支付資金僅能安排80億元左右。來源于專項稅收的資金，尚不能滿足普通公路建管需求，政策不允許也不可能將其用于政府還貸高速公路的還本付息和養護管理。

8、問：《收費公路管理條例》規定了15年要停止收費，但有些地方就是拒不執行，有輿論認為這涉嫌有法不依。對此，你們怎么看？

答：我們注意到了這種意見和看法。應當說，這種對法規的解讀不無道理，也是可以理解的。但是政府還貸高速公路的收費期限問題，確實很復雜。山東高速公路建設得早，也比較早地面對了這些問題。對此，我們非常慎重，進行了反復的咨詢和研究論證。2014年7月和9月，山東先后兩次召開省政府常務會議對此進行專項的研究。隨后，省政府辦公廳兩次組織相關部門舉行了座談會；省交通廳與法制辦、物價局、新聞辦等組織召開了由專家學者、法律工作者、媒體記者和人大代表、政協委員參加的5個不同類型的研討會、座談會；10月，省政府召開記者發布會，專門就全省高速公路建設運營情況向社會進行了通報；11月和12月，省政府辦公廳又邀請新聞媒體、法律工作者和專家連續三次召開情況說明會。通過這些舉措，公開信息、說明情況，交流看法，客觀、坦誠地闡述分析高速公路收費期限問題的復雜性、矛盾點以及兩難選擇。我們也多次向中央相關主管部門進行了充分的匯報溝通，也向國內權威的相關專家組、課題組征求了意見，得到了理解和支持。從整個過程來看，在此問題上存在著不同的甚至截然相反的意見，尚沒有形成一致的觀點。有觀點認為，由于法規內在存在矛盾沖突以及法律溯及力的問題，15年的規定并不適用于目前大家所關注熱議的某些條高速公路。理由有如下幾條：

一是，“法不溯及既往”作為一項基本的法律原則，意味著法規對其出臺前的事實和行為沒有約束力。2004年11月1日《收費公路管理條例》施行前，山東在建和已投入運行的政府還貸高速公路已有31條。而且，《條例》第五十九條授權國務院有關部門進行規范，體現了“老路老辦法”的立法精神，但相關意見一直沒有出臺。因此有專家認為，這些在《條例》出臺前開建的政府還貸高速公路并不當然適用15年的規定。

二是，有專家提出，目前關于公路收費方式、期限等問題的法律、法規及規范性文件不少，從這些規定本身和立法精神、政策精神來看，規定確有相互矛盾之處，如作為《條例》上位法的《公路法》，對政府還貸高速公路沒有規定具體收費期限，僅明確了收費償還貸款的原則；《條例》在規定15年的同時，還明確可以實行“統貸統還”，等等。這使得地方在遵守和執行時理解不一，看法不同，但是并沒有違反法規的主觀故意。

三是，《條例》修訂已成為共識，事實上也正在展開各項相關工作。《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發[2011]38號)要求“盡快研究修訂《收費公路管理條例》”，國家2013年也曾公布《條例》征求意見稿。看來各方面都注意到了現行法規的不完善之處，也認識到了不完善的規定可能是造成目前兩難局面的重要原因。更重要的是，從目前掌握的情況看，《條例》修訂的方向和基本精神是堅持“公路兩個體系”的思路，即一個是以普通公路為主的、提供均等化基本公共服務并且由公共財政支撐的非收費公路體系，另一個是以高速公路為主的體現非基本公共服務，并且按照“使用者付費”原則的收費公路體系；高速公路實行“低標準、長期限”收費等等。

基于這些原因和考慮，在新的法規沒有實施之前，我們目前傾向于延續現行的收費政策，待國家出臺新的明確規定后即按新辦法執行。

9、問：高速公路作為生產生活的必用品，難道不應該由公共財政免費提供嗎？

答：我們不少個人也是高速公路的消費者，因此非常能理解這種希望高速公路免費的期盼。然而世上沒有免費午餐，高速公路也難以例外。從世界范圍來看，高速公路的建設養護，要么收稅，要么收費，真正意義上的免費高速公路是不存在的。如媒體都已經指出的那樣，日本、法國、德國等國家大都以收費方式建設養護高速公路。美國高速公路的確免費，但其實際上是用稅收方式來籌資，而且由于美國經濟發展水平高、汽車普及率高，直接用公共財政來負擔也能保證公共資源比較普惠地施加于絕大部分國民。而其他國家由于處在不同的經濟發展階段和發展路徑上，難以簡單地模仿。

中國的情況是，政府財政已負擔建設了相當規模的作為社會基本公用品的普通公路，可以滿足社會主體出行的基本需求。就山東來看，全部公路通車里程已達25萬多公里，高速公路約5000公里，全部收費公路也只有8000多公里。高速公路和收費公路只占到了全部公路的2%和3%左右。也就是說，作為消費者，是有充分選擇權的，基本的出行要求可以得到免費并且充分的保障。如果想選擇相對更安全、便捷、高效的高速公路，按照“誰使用，誰受益，誰負擔”的原則，采用“使用者付費”方式顯然更有效率也更公平。否則， 如果高速公路免費，實質上是用應當針對更廣泛群眾提供普通公共服務的公共財政資源，負擔了那些原本只有少數主體受益的社會事業成本，某種程度上說，有窮人補貼富人之嫌疑。對不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言，這恐怕又是另外一種不公平。