山東省交通廳：高速公路免費(fèi)有窮人補(bǔ)貼富人之嫌

山東省交通運(yùn)輸廳1月2日發(fā)布“山東省交通運(yùn)輸廳新聞發(fā)言人就政府還貸高速公路收費(fèi)有關(guān)情況答記者問(wèn)”文字記錄，全文如下：

1、問(wèn)：關(guān)于政府還貸高速公路的基本情況包括收費(fèi)狀況，社會(huì)十分關(guān)注，請(qǐng)介紹一下山東的情況。

答：截至2013年底，山東省公路通車(chē)總里程達(dá)25.28萬(wàn)公里，收費(fèi)公路(高速公路和一級(jí)公路) 共8569公里，占全省公路通車(chē)總里程的3.39%。高速公路4994公里，占全省公路通車(chē)總里程的 1.98%。高速公路中，政府還貸高速公路3153公里，經(jīng)營(yíng)性高速公路1841公里。

全省已通車(chē)的3153公里政府還貸高速公路，累計(jì)建設(shè)投資1079.25億元，其中銀行貸款807.25億元；累計(jì)收取車(chē)輛通行費(fèi)714.18億元，累計(jì)大中修養(yǎng)護(hù)、信息系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等支出256.56億元，累計(jì)歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元；銀行貸款余額589.13億元。

2013年度，全省政府還貸高速公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入103.92億元，總支出242.71億元，當(dāng)年收支相抵為-138.79億元。

2、問(wèn)：媒體報(bào)道說(shuō)山東有15條政府還貸高速公路已經(jīng)到期了，究竟是什么情況？

答：說(shuō)法并不完全準(zhǔn)確。由于各路段的建設(shè)、通車(chē)時(shí)間不一，按照一個(gè)固定年限來(lái)衡量的所謂“到期”時(shí)間也不一樣。從現(xiàn)有的批準(zhǔn)文件來(lái)看，到2014年12月31日結(jié)束后，山東省有一條高速公路“到期”，即菏澤至東明高速公路，37.3公里。其他的公路是陸續(xù)“到期”，到2015年底，會(huì)有15個(gè)項(xiàng)目達(dá)到15年的期限。

3、問(wèn)：高速公路收費(fèi)額相當(dāng)可觀，老百姓都把其稱(chēng)為“印鈔機(jī)”，在公眾印象中屬于富得流油的“暴利”行業(yè)，為什么你們卻說(shuō)還不上貸款，甚至虧損嚴(yán)重？

答：實(shí)際情況與公眾印象出入很大，甚至可以說(shuō)是大相徑庭。

目前山東省的高速公路區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性高速公路和政府還貸高速公路。經(jīng)營(yíng)性高速公路分別由山東高速集團(tuán)、濟(jì)菏高速公路公司、東青公路公司等8家企業(yè)按市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)管理；政府還貸高速公路由省交通運(yùn)輸廳公路局按“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式統(tǒng)一管理。一般而言，經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)能力要好于政府還貸高速公路。2012年，全國(guó)政府還貸高速公路平均每公里年收費(fèi)額237.11萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性高速公路為418.43萬(wàn)元。山東的政府還貸高速公路平均每公里年收費(fèi)額319.95萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性高速公路為465.08萬(wàn)元。

政府還貸高速公路目前的建設(shè)模式是，除百分之二十左右的資本金由財(cái)政提供外，基本上靠貸款解決。目前，我們收費(fèi)快達(dá)到15年的政府還貸高速公路項(xiàng)目中，只有個(gè)別項(xiàng)目的收費(fèi)數(shù)額可以按期還清銀行貸款本息，而絕大部分的高速公路都達(dá)不到這個(gè)水平。這里有幾個(gè)原因：一是，建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)管理成本越來(lái)越高。雙向四車(chē)道高速公路每公里建設(shè)造價(jià)從2000年前后的2000萬(wàn)元左右，到目前已達(dá)6000萬(wàn)元左右，雙向六車(chē)道造價(jià)約8000-10000萬(wàn)元，這在全國(guó)還處于較低水平。同樣，大中修和日常養(yǎng)護(hù)管理成本，受物價(jià)上漲等因素影響也有較大幅度提升。二是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低且長(zhǎng)期未調(diào)整。我省現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1998年確定，之后一直沒(méi)再調(diào)整。以一型客車(chē)(即小型客車(chē))為例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/車(chē)公里，比全國(guó)平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，僅為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高省份的三分之二。三是，政府還貸高速公路大多是難以通過(guò)市場(chǎng)手段引進(jìn)投資者的項(xiàng)目或路段，相對(duì)而言，車(chē)流量小，收費(fèi)少，還貸能力更差。四是，由于政策原因，減免了部分通行費(fèi)。如2013年，全省政府還貸高速公路執(zhí)行綠色通道、節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)等惠民政策共減免通行費(fèi)11.52億元，占當(dāng)年政府還貸高速公路通行費(fèi)收入的10%以上。五是，近幾年我們正值還貸高峰期，還本付息任務(wù)重，總體上收不抵支。交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)收費(fèi)公路還本付息占當(dāng)年通行費(fèi)收入的86.2%。我省政府還貸高速公路通行費(fèi)中用于還本付息的比例也大致相當(dāng)。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性的高速公路，其收費(fèi)效益相對(duì)較好一些，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是“暴利”?？梢杂酶咚俟返纳鲜泄緸槔治鲆幌?。2013年，全國(guó)18家以高速公路為主業(yè)的上市公司平均凈資產(chǎn)收益率為9.60%，而全部A股平均凈資產(chǎn)收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力顯著低于市場(chǎng)平均水平，差不多低了30%。需要注意的是，高速公路公司確實(shí)存在著不少媒體提出的“銷(xiāo)售毛利”、“銷(xiāo)售凈利”較高的特征，但是由于其投資規(guī)模大，總資產(chǎn)高，運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率極低，使得真正反映企業(yè)盈利能力的“凈資產(chǎn)收益率”并不高。其二，如果認(rèn)為這是暴利行業(yè)，那么高速公路的股票是否得到投資者的追捧、股價(jià)很高呢？2013年，18家高速公路上市公司的平均市凈率指標(biāo)有77個(gè)交易日處在“破凈”和“破凈”邊緣(小于等于1)，即在全年約三分之一的交易時(shí)間里，高速公路板塊的股價(jià)都低于其凈資產(chǎn)，而整個(gè)A股市場(chǎng)的平均市凈率即使在價(jià)格最低的交易日里也達(dá)到了1.55，全年都運(yùn)行在市凈率1以上。股價(jià)真實(shí)地反映了高速公路產(chǎn)業(yè)對(duì)投資者的吸引力，那么其盈利水平究竟如何，大家可以作出判斷。

4、問(wèn)：很多地方搞了個(gè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，作為應(yīng)對(duì)法定15年期限的借口，這難道不是明顯違法嗎？

答：這里其實(shí)有個(gè)誤會(huì)，大家可能不太了解，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是由法規(guī)明文規(guī)定的，并不是哪一個(gè)地方人為創(chuàng)造出來(lái)的“擋箭牌”和“遮羞布”。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。”從規(guī)定看，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的范圍，一是須在一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，二是必須是政府還貸公路，既包括政府還貸高速公路，也包括按規(guī)定可以收費(fèi)的政府還貸一級(jí)公路和二級(jí)公路(山東作為試點(diǎn)省份之一，2009年在全國(guó)首批取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi))。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是一項(xiàng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，充分發(fā)揮公路路網(wǎng)功能和公益屬性的重要政策?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”與獨(dú)立核算相比，首要也是最重要的優(yōu)勢(shì)在于，其更加有利于統(tǒng)籌發(fā)展。高速公路因所處地理位置和發(fā)達(dá)程度不同，建設(shè)成本和車(chē)輛流量會(huì)有較大差異，經(jīng)濟(jì)效益自然也有較大差別。經(jīng)濟(jì)效益好的路段可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)經(jīng)營(yíng)性高速公路，但經(jīng)濟(jì)效益欠佳、社會(huì)效益突出的高速公路項(xiàng)目也需要建設(shè)，否則落后地區(qū)更發(fā)展不起來(lái)。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，可以“以好路帶差路，以老路養(yǎng)新路”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展，最大限度發(fā)揮其公益屬性。其次，更有利于發(fā)揮路網(wǎng)整體功能?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”更關(guān)注路網(wǎng)建設(shè)的整體性，有利于形成統(tǒng)一的路網(wǎng)，有利于解決管理和技術(shù)上分別操作、割裂操作的難題，充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體效能。第三，可以降低融資成本，提高資金使用效率，降低整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。總體上看，我國(guó)交通建設(shè)多年的實(shí)踐表明，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策在我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”并不是收費(fèi)公路所獨(dú)有的方式，在具有網(wǎng)絡(luò)化特性的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以看到它的廣泛運(yùn)用，如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等等。如果深入分析起來(lái)，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的理念，與在稅收、轉(zhuǎn)移支付等其他更寬泛的社會(huì)領(lǐng)域經(jīng)常能看到的“抽肥補(bǔ)瘦”、“以豐補(bǔ)歉”的政策理念相似，是一脈相承的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如果實(shí)施得當(dāng)，可以更好地統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴?/p>