分析：德國(guó)十年福利改革打造就業(yè)奇跡

就業(yè)成為德國(guó)的開年熱議話題之一。德國(guó)智庫(kù)伊福經(jīng)濟(jì)研究所日前公布的最新就業(yè)指數(shù)顯示，2015年德國(guó)企業(yè)雇傭需求有望繼續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)率預(yù)計(jì)將持續(xù)攀高。

在談?wù)摼蜆I(yè)好形勢(shì)時(shí)，很多人提到“哈爾茨四”一詞。到2015年，這項(xiàng)德國(guó)著名就業(yè)改革法案已經(jīng)實(shí)施十年。歷史上，“哈爾茨四”是一項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的政策，曾被貼上“制造貧窮”等標(biāo)簽。不過，如今看來，它在德國(guó)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演了“開路先鋒”的角色。

歐洲的病人

十余年前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)一度處于困境，被稱作“歐洲的病人”。德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人那時(shí)候就開始思索國(guó)家福利政策的合理性。

時(shí)任總理施羅德就曾明確表示：“在德國(guó)社會(huì)，沒有懶惰的權(quán)利。”在其看來，德國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)政策無益于促進(jìn)失業(yè)人群尤其是年輕人再就業(yè)，要進(jìn)行改革，不然德國(guó)會(huì)變成“集體休閑公園”。

盡管遭遇其所在社民黨部分同僚的反對(duì)，施羅德仍堅(jiān)持推行改革以期大幅降低德國(guó)失業(yè)率。政府成立了“哈爾茨委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制訂勞動(dòng)力市場(chǎng)改革計(jì)劃。2003年，施羅德推出著名的“2010議程”，其核心即為哈爾茨就業(yè)改革系列法案。其中最具爭(zhēng)議的“哈爾茨四”失業(yè)救助方案于2005年1月1日正式生效。

痛苦的改革

以“哈爾茨委員會(huì)”主席彼得·哈爾茨命名的這一就業(yè)改革法案，主導(dǎo)了德國(guó)社會(huì)福利制度的一次重大變化，其推動(dòng)進(jìn)程相當(dāng)不易。

“哈爾茨四”法案對(duì)失業(yè)者提出要求：取消按照失業(yè)前收入水平確定的政府補(bǔ)助，所有具備勞動(dòng)能力者在長(zhǎng)期失業(yè)情況下只能得到數(shù)額統(tǒng)一的基本救濟(jì)金；職工一旦被解雇須立刻到職業(yè)介紹中心報(bào)到，并盡可能早地找到新工作而避免失業(yè)；失業(yè)者應(yīng)接受職業(yè)介紹中心提供的工作，若拒絕次數(shù)超過規(guī)定將受到降低救濟(jì)金的懲罰。

對(duì)于一直習(xí)慣于完備社會(huì)福利的德國(guó)人來說，這一改革帶來的沖擊是巨大的。直接削減失業(yè)救濟(jì)金讓很多人叫苦不迭，也讓改革者付出巨大代價(jià)。

改革方案推出后在德國(guó)引發(fā)抗議浪潮，社民黨“平民政黨”的形象受損，在多個(gè)聯(lián)邦州選舉中失利。對(duì)于施羅德個(gè)人政治生涯而言，“哈爾茨四”也被視為壓垮他的最后一根稻草。2005年，施羅德已經(jīng)失去部分黨內(nèi)人士支持，于是決定用提前大選的方式放手一搏，最終他在選舉中敗給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手現(xiàn)任總理默克爾。

硬幣的兩面

隨著時(shí)間的推移，這一改革方案逐漸顯露成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，德國(guó)失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)走低，從500多萬降至300萬以下，長(zhǎng)期失業(yè)人口數(shù)量降至100萬以下，年輕人的失業(yè)率為歐洲最低。去年，德國(guó)就業(yè)率達(dá)到歷史新高，受益于此，德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金盈余達(dá)14億歐元，大大超過預(yù)期。

“這確實(shí)非常可觀”，德國(guó)聯(lián)邦勞工局局長(zhǎng)魏塞如此評(píng)價(jià)失業(yè)人口的顯著下降，“改革讓以前只靠領(lǐng)取救濟(jì)金生活的人重新工作，我認(rèn)為這是它最大的成功之處。”

改革的成果，讓政策設(shè)計(jì)者、時(shí)任德國(guó)大眾董事哈爾茨多少松了口氣。因?yàn)檫@一法案，他曾被不少失業(yè)者視為“眼中釘”。哈爾茨日前在接受德國(guó)媒體采訪時(shí)說，盡管付出了痛苦的代價(jià)，但改革的成果不言自明。

而硬幣的另一面是，一些社會(huì)學(xué)家批評(píng)該法案讓許多長(zhǎng)期失業(yè)者跌入社會(huì)最底層，社會(huì)弱勢(shì)階層付出的代價(jià)太高。更為糟糕的是，“哈爾茨四”加深了社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者的歧視，失業(yè)金領(lǐng)取者被許多人視為不愿意工作的“懶人”。

此外，來自工會(huì)的聲音認(rèn)為，改革造成的一個(gè)副作用是低薪就業(yè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。方案的“嚴(yán)格”要求使許多失業(yè)者在找工作時(shí)沒有太多“挑剔”的余地，即便薪資和工作條件達(dá)不到預(yù)期也要接受工作，這從總體上拉低了德國(guó)的薪資水平。

探討的深化

時(shí)至今日，圍繞這一法案的爭(zhēng)論仍未停止。

德國(guó)前勞工部長(zhǎng)和社民黨主席明特菲林近日在接受德國(guó)《商報(bào)》采訪時(shí)說：“人們現(xiàn)在也要思考，是否還有做得不夠充分的地方，比如在就業(yè)指導(dǎo)以及促進(jìn)婦女和年長(zhǎng)者就業(yè)等方面？”

德國(guó)政治家們對(duì)于如何能夠繼續(xù)穩(wěn)固就業(yè)的思考仍在繼續(xù)。近幾年來，德國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)人口未再有明顯下降，且存在再就業(yè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)這些問題，德國(guó)現(xiàn)任勞工部長(zhǎng)納樂絲去年底制定了新方案，2015年開始，備受關(guān)注的最低工資法案將逐步實(shí)施。此外，各界還在探討如何填補(bǔ)專業(yè)人才就業(yè)缺口等問題。(記者何夢(mèng)舒)