18個稅種僅3個由人大立法 專家吁稅收法定原則入憲

中新網北京12月27日電(記者 李金磊)中國財稅法學研究會副會長劉佐27日在2014中國稅法論壇上呼吁，稅收法定原則應直接寫入憲法。

在中國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅這3個通過全國人大立法，其他絕大多數稅收事項都是依靠行政法規、規章及規范性文件來規定。這種現狀一直為學界所詬病。

劉佐指出，中共十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”，四中全會提出要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，根據上述要求，加強稅收法制建設，落實稅收法定原則，就應首先完善憲法，補充和完善憲法中的稅收條款。

劉佐表示，目前絕大多數國家現行憲法都將稅收法定原則寫入，中國憲法中稅收條款的補充和完善可以從四個主要方面進行：

一是將稅收法定原則直接寫入憲法。可以移植《立法法》中關于稅收基本制度只能制定法律的規定，并進一步完善。

二是根據中國分稅制財政管理體制的需要，規定不同層級的稅收立法權，理順中央和地方政府之間、各級地方政府之間的稅收分配關系。

三是全面規定自然人、法人和其他組織依法納稅的義務和可以依法享受的權利，增強納稅人依法納稅的意識，保障納稅人的合法權益。

四是規定相關的配套措施，建立合理、規范、公開的預算體制和科學嚴密的審計制度等。

“稅收法定原則的具體落實，應當根據憲法規定的原則和完善稅制、稅收管理制度的需要與可能，區分不同情況，逐步推進，并盡量加快步伐。”劉佐稱。

劉佐建議，條件比較成熟的稅收行政法規，如關稅條例，可以先行升格為法律；條件暫時不太成熟的稅收行政法規，如消費稅暫行條例，應當先行完善行政法規，待其比較成熟后再升格為法律；正在改革中的稅種，如增值稅、營業稅，應當加快改革步伐，在改革完成后適時制定法律；已經制定的某些稅法法律，如個人所得稅法，也應進行進一步完善。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在當天的會上也指出，要加強稅收立法，走出部門立法的傳統，提高立法質量，特別重要的是加強憲法和法律實施的監督，所有的規范性文件都要納入審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的文件。

值得注意的是，全國人大常委會12月22日審議了《立法法》修正案草案二審稿，其中對專屬立法權中的稅收基本制度作了進一步細化，規定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規定。(完)