安徽24家花炮企業(yè)狀告省政府

省政府一紙文件全省花炮企業(yè)面臨關(guān)停，十八屆四中全會后首例企業(yè)訴省政府案昨開庭

安徽24家花炮企業(yè)狀告省政府

錢報記者合肥庭審直擊

本報特派記者 陳偉斌 發(fā)自安徽合肥

昨天，安徽24家花炮企業(yè)主們，集中在合肥市中級人民法院附近的一家酒店里，和律師商討開庭事宜——由安徽24家花炮企業(yè)訴安徽省政府非法關(guān)閉企業(yè)的行政訴訟案，于當(dāng)日在合肥中院開庭審理。這是十八屆四中全會后，依法治國背景下，首個企業(yè)起訴省一級政府獲得受理并公開開庭審理的案件。

2013年12月27日，安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、省安全監(jiān)管局等7部門署名的《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出的意見》(下稱《退出意見》)，該意見提出安徽省全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須在2014年年底前整體退出。安徽花炮行業(yè)的企業(yè)主們遭遇全部關(guān)停之命運。

焦慮和不安，充斥著這個群體。“走投無路，只能24個‘花炮’捆在一起，來打這場官司，這是最后的機(jī)會了。”一名花炮企業(yè)主如是哀嘆。

探訪安徽花炮行業(yè)：

往年此時忙接單，今年此時忙躲債

“除了湖南和江西，安徽以前可是中國第三大花炮生產(chǎn)大省！”每當(dāng)提及此事，梁念朋都會顯得很有榮耀感，作為安徽廣德縣的花炮企業(yè)主，在《退出意見》下發(fā)后，難以接受賠償和轉(zhuǎn)型的他，是至今唯一未與當(dāng)?shù)卣炇痍P(guān)停協(xié)議的企業(yè)主。

作為廣德縣、舒城縣、六安市等24家花炮企業(yè)組成的“花炮團(tuán)”之一，錢江晚報記者從朱立新口中了解到，目前安徽所有的花炮企業(yè)都已關(guān)停，此前身價千萬甚至上億的企業(yè)主們，如今都背負(fù)著成百上千萬的巨額債務(wù)。

“過去這個時候，我們都忙于跑業(yè)務(wù)。但現(xiàn)在，都忙于躲債。”廣德紅旗花炮有限責(zé)任公司的總經(jīng)理、同時也是企業(yè)主代表的張克軍說，《退出意見》讓他們沒了生意、斷了資金鏈。

張克軍在安徽廣德縣，被該行業(yè)12家成員企業(yè)主們稱為會長。他曾一度堅持不與政府簽關(guān)停協(xié)議。但最終，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)大勢已去時，成為了當(dāng)?shù)氐箶?shù)第三個簽下協(xié)議的企業(yè)主。

“如果不簽，稅務(wù)找你、派出所找你、安監(jiān)和消防找你，就連電力也找你。”廣德縣晶利花炮有限公司總經(jīng)理楊前軍無奈地說，雖然政府也有相關(guān)補助措施，并建議被關(guān)停的花炮企業(yè)轉(zhuǎn)型，但在他看來，無論是企業(yè)設(shè)備還是自身條件，都不符合轉(zhuǎn)型條件，補償?shù)念~度也少得可憐。

“僅這幾年，我在企業(yè)投下去兩三千萬。關(guān)停后省政府給每戶80萬，其余的說是由地方政府解決。”楊前軍記得，地方政府曾評估過，但評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)至今都未公開。

追因：

省政府下令“退出”，安徽關(guān)停花炮廠

這份壓垮安徽花炮產(chǎn)業(yè)的《退出意見》下發(fā)前，這個行業(yè)到底經(jīng)歷過什么？這還要從2005年說起。

2005年，國家安監(jiān)總局成立后，煙花爆竹行業(yè)被納歸旗下管理。為規(guī)范該行業(yè)，安徽省安監(jiān)局于2008年之后，下文推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的整頓提升。

張克軍說，國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局對于花炮行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)每年都在變，為了達(dá)標(biāo)，企業(yè)只能不斷加大投入達(dá)標(biāo)，甚至不惜反復(fù)重建，“這筆資金投資一般的也都得幾百上千萬，最多的接近上億。”

在這個過程中，一些缺乏競爭力和不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被淘汰，花炮企業(yè)數(shù)量從312家迅速下降到75家，直至最近的30余家。張克軍表示，雖然2010年時也聽說了安徽省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出讓花炮行業(yè)“有序退出”的消息。可2012年1月，安徽頒布的《安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，又明確提出推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)規(guī)范的新要求，“所以我們以為是鼓勵我們做大做強。”

于是，經(jīng)過繼續(xù)大投入和不斷整頓提升，企業(yè)主們覺得無論在生產(chǎn)規(guī)模還是安全生產(chǎn)管理水平上，自己的花炮廠都已達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)一流。但他們怎么都不會想到，2013年12月27日，目的為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的《退出意見》的突然下發(fā)，讓安徽花炮行業(yè)一夜間被猛然扼頸……

進(jìn)展：

為保住行業(yè)，花炮企業(yè)狀告省政府

今年6月30日，24家花炮企業(yè)聯(lián)合向安徽省政府提交了行政復(fù)議申請書。他們認(rèn)為，自己的企業(yè)一直符合煙花爆竹生產(chǎn)的各項法定要求，《退出意見》作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷企業(yè)證照的行政決定沒有法律依據(jù)，請求省政府確認(rèn)該決定不成立。

但和很多企業(yè)主預(yù)計的一樣，安徽省政府即作出《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，并表示《退出意見》不對申請人的權(quán)益產(chǎn)生直接影響，不屬于行政復(fù)議的受理范圍，因此不予受理。

“都要傾家蕩產(chǎn)了，怎么就不產(chǎn)生直接影響了？”無奈之下，企業(yè)主們決定向法院起訴省政府。

今年7月21日，他們來到合肥市中級人民法院。“等到第100天時，我們接到了合肥中院受理此案的消息。”擔(dān)任原告代理律師的廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授涂四益介紹。