專家學者前瞻2015中國外交、經濟、依法治國等7看點

行政體制改革——

宋世明：簡政放權走向“負面清單”

從2013年11月公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“三中全會決定”）的謀篇布局來看，行政體制改革實際上滲透在經濟體制改革、政治體制改革、創新社會治理體制、加快生態文明制度建設等多項改革任務之中。

接受人民網記者采訪時，國家行政學院教授宋世明指出，明年的行政體制改革至少在3個方面為經濟體制改革提供支撐：一是國有資產管理體制改革將邁出實質性步伐；二是簡政放權在前兩年基礎上實現突破，從正面清單走向負面清單；三是與構建開放型經濟新體制相適應，涉外投資審批體制方面將有大變化。

宋世明認為，改革開放以來，中國歷次的行政體制改革不僅是政治體制改革的重要組成內容，而且承擔了部分吸納政治體制改革的使命。他預計，在這方面，明年權力清單制度會有實質性進展，不動產統一登記制度和平臺開始運行，全面推進政務公開會上新層次。

在創新社會治理體制方面，宋世明認為明年會有三個改革重點。

按照2011年3月出臺的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，2015年底前要在清理規范基礎上完成事業單位分類，部分轉為企業或劃歸政府行政機構。他認為明年事業單位分類改革要劃上句點，為接下來建立中國特色的公益服務體系留下充足時間。

其次，明年食品藥品監管體制應該要基本定型。“我們國家的食品藥品監管體制，在地方上沒有形成統一的體制，有關方面也沒有權威聲音，明年再不定型，就等于2013年確定的食品藥品監管體制的改革方案一直處于風雨飄搖之中。”宋世明說。

三中全會決定還提出，要限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。宋世明認為這也應在明年開始啟動，否則“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”的目標就成為一句空話。

在加快生態文明制度建設方面，宋世明表示，明年至少要在對3項體制的前期研究上取得進展：一是如何健全國家自然資源資產管理體制；二是如何健全自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責；三是如何完善生態環境保護體制。