安徽多名村民農田被強行霸占 上好稻田成荒地

卞澤輝的田地在未經他同意的情況下 被推掉建了養雞場

眼前的這片地屬于卞澤輝和他的親戚，面積約為18畝。由于被挖走了表層的土壤，只剩下難以耕作的劣質土。卞澤輝不得不放棄耕種。

卞澤輝：這個地是整個整平了，你看臺階那個地方，原來是個嶺子，拉走多少土，墊到那邊去了，墊到那邊F4雞廠了，那個臺階整個墊起來的。

記者：這塊地你也沒種。

卞澤輝：沒種，現在被徹底破壞了，沒辦法種了，你看土壤怎么種，這樣的土壤怎么種，你看這個土壤，拉了一米多，怎么種，沒辦法耕種了。

卞澤輝給記者拿出了父親的存折。里面顯示了家里的耕地每年從國家獲得的糧食補貼和綜合補貼款項，如今這些耕地卻無法再種植糧食。不僅如此，卞澤輝告訴記者，家里還有8畝多的耕地在沒有經過他同意流轉的情況下已經建成了養雞場。

卞澤輝：當時就是簡單地告訴一下講你這個地就別種了，我們馬上要流轉了，就這么說的。

記者：就是當時你們還沒有簽這個合同？

卞澤輝：沒有。

記者：那你簽過字嗎？

卞澤輝：沒有。

記者：那現在你手上還有多少地？

卞澤輝：現在目前我種的是人家的地，我種別人的地，我自己沒地了。

有著相同遭遇的還有村民曹克祥夫婦。眼前這座2013年建造的養雞場，便占用了曹克祥夫婦的5畝耕地。

安徽省明光市蒲崗村村民蔡春霞：去年11月23日。推了我家有這一片就有征五畝地。

記者：當時這五畝地是種了什么？

蔡春霞：全部種了小麥。

記者：種了小麥，出苗了嗎？

蔡春霞：全部都那么出的小麥了，我去年種的早，全部都出了，正好推的時候，人家打電話推你們家小麥了，我就來看了，我說你們不能這樣推，他們就推。

栽蒲崗村大約有十幾戶的土地未經村民的同意便被占用

村民們告訴記者，整個蒲崗村大約有十幾戶的土地沒有經過村民的同意便被占用。

曹克東：我家占的9月份，我弟弟占了1畝8分地，就是蓋雞場的，鋪路占了幾畝地。

記者：鋪的哪條路？

曹克東：就是這條雞場留走的路，也占幾分，剩下的全部被他們占上，我家我弟弟總共有27、8畝地。

記者：當時占這個地有經過你的同意嗎？

曹克東：不同意。

在采訪的過程中，村民們也紛紛拿出了自家的農村土地承包經營權證。讓村民們感到困惑的是，承包經營權握在自己的手中，為何不經過自己的同意便能搞土地流轉。更為奇怪的是，即使已經同意流轉土地的村民，到現在也沒有見到正式的土地流轉合同。

記者：當時協議是怎么說的？

村民：那哪看到呢，就是叫簽就簽。我們到現在什么都沒有。簽協議簽協同最起碼有一式兩份。

記者在村子的入口處看到，這片區域被命名為橋東蒲崗生態園。旁邊的石頭上刻上了“近湖勝地，皖東糧倉”八個字。眼下這個所謂的皖東糧倉，上百畝過去種植糧食作物的耕地已經變成了花樣繁多的企業。除了占地面積最廣的養雞場以外，記者在這里還看到了泥鰍養殖基地，牌子上標明這個養殖基地共占地500畝，建成后將作為泥鰍飼養基地，并栽種水稻、紫薇、桂花等。

卞澤輝：全部是基本農田，這個才開始挖，那邊全要挖，沒給他挖，老板在這邊準備搞項目。

記者：什么時候挖的？

卞澤輝：這個就是今年挖的。在五六月份吧

為了能夠早日恢復耕地，卞澤輝和村里的其他幾戶村民多次反映情況，先后得到了安徽省國土資源廳、滁州市國土資源局等有關部門的批復。在今年的9月25日，明光市國土資源局給卞澤輝一封答復意見書，認為嘉吉公司在建設養雞棚過程中用地位置部分發生偏移。部分養雞舍出現實際用地與審批不符。不過卞澤輝對于這份答復并不滿意。

卞澤輝：我們覺得非法侵占。那個滁州(音)的那個，滁州是根據南京督查局報道來的，后來給他否定了，怎么可能呢，你偏移幾百畝地正常嗎，就給他否定了這個事。

在這封答復意見書中，明光市國土局稱已對嘉吉公司下達了責令停工通知書，并對嘉吉公司予以實地調查。如今3個月過去了，調查結果又是如何呢？帶著這一疑問，記者來到了明光市國土局。

國土局局長：你先到會議室坐一下

在工作人員的帶領下，記者來到了會議室等候答復。很快，明光市宣傳部的工作人員來到了會議室。對于記者提出的疑問，這位工作人員表示自己并不清楚，需要國土局的有關領導來解釋。不過等待了一上午，卻始終沒有人來回答。

隨后記者又來到了滁州市國土局。工作人員給記者拿出了最新版的明光市橋頭鎮土地利用總體規劃。在這份規劃書里可以看到，嘉吉動物蛋白(明光)有限公司這一項目計劃占用耕地141.67畝。同時還可以查到位于同一區域的蒲崗蛇類養殖、蒲崗泥鰍養殖等項目。不過這位負責人表示，目前這些項目還沒有確定最終的建設用地位置，原則上不能建設。

最新版的明光市橋頭鎮土地利用總體規劃圖

滁州市國土局規劃科負責人許友林：針對這個列入我們規劃的項目，如果是走這個正常的審批環節這個程序的話，應該是要有縣一級然后走這個立項、選址，然后再到我們規劃預審這個環節，前期審批結束以后，最終還是要由發改部門給予確認了以后，審批結束，這個都符合條件了，然后可以下走了，然后再去做。

記者：再去進行建設是嗎？

許友林：對。然后下一步才到我們報地這個環節，報地這個環節就是前期要給他調整規劃，核銷基本農田，然后再來組建報批。經省政府批準過以后，才可以建設。

記者：那像現在比如說家禽類公司以及蛇類養殖這幾個項目，它現在是走到哪一個程序，它現在是否可以進行建設嗎？

許友林：這三個項目應該講我在市一級沒有印象他們到我們這個地方走過相關環節。應該沒有。

眼前的這張圖是明光市橋頭鎮最新的土地利用規劃圖。其中黃色部分為基本農田保護區。從這張土地規劃圖上可以看到，村民們帶著記者查看的位于女山湖西側的這片耕地與基本農田保護區是部分重疊的。也就是說，這些項目的土地流轉不僅沒有取得部分村民的同意，而且很有可能占用了基本農田。

許友林：如果占用基本農田呢，應該是分兩種情況。一種情況呢就是符不符合占用核銷基本農田的條件，如果符合這個條件呢，我們是而且這個鄉鎮規劃，或者是縣一級規劃或者鄉鎮規劃有多劃的基本農田這個數據，然后又項目已經列入規劃的情況下，可以核銷基本農田，然后核銷過后再按照這個調整規劃操作下一步的流程，如果是不符合調整等于是核銷基本農田條件的話，原則上是不可以建設的。

這些項目是否違法占用了基本農田，占用了多少面積，都需要國土局測繪部門到現場進行勘定。許友林告訴記者，嘉吉動物蛋白(明光)有限公司等項目已經納入了橋頭鎮土地利用總體規劃，不過如果占用了基本農田，必須按照程序核銷基本農田以后才能進行建設。

許友林：沒有來核銷過基本農田。具體現場情況我沒有去過，我不太了解，但是他們這個程序從我們這個地方沒有走過。

土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，但是土地流轉是有原則的，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。如果借土地流轉之名，占用基本農田，損害村民的權益顯然是與國家土地流轉的政策背道而馳。就在明光市橋頭鎮的村民為要回自己的土地發愁的時候，距離明光市百公里之外的界首市段莊村的村民，正在享受著土地流轉給他們帶來的福利。