“吃空餉”背后都有權(quán)力影子 應(yīng)對發(fā)空餉者問責(zé)

清理“吃空餉” 管住“發(fā)空餉”(政策解讀·聚焦)

本報記者 李麗輝

國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，近期將在全國集中開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動。國務(wù)院19日召開電視電話會議，部署全國機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作，治理范圍涵蓋從中央到縣鄉(xiāng)的機關(guān)事業(yè)單位，治理內(nèi)容包括虛報人員套取財政資金等各種名目的“吃空餉”。

這意味著，一場全國范圍的集中治理“風(fēng)暴”已經(jīng)展開。

“在編不在崗、拿錢不干活”，是違法違規(guī)行為，更是一種腐敗

從一些地方及有關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)看，“吃空餉”并非個別現(xiàn)象。在近兩年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，全國不少省份清理出的“吃空餉”人員，都達到了上萬人，30個省份共清理清退“吃空餉”16.2萬人，涉及財政資金84億元。

“這只是群眾路線教育實踐活動中各地報出來的數(shù)字，實際情況可能遠不止這些，造成的財政資金損失也更加嚴(yán)重，已經(jīng)成為蠶食財政資金的黑洞。”財政部財科所副所長白景明表示。

白景明分析，“吃空餉”不僅僅是“餉”被憑空吃掉了，而且機關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費也多支出了一塊，因為公用經(jīng)費是根據(jù)編制人數(shù)按一定標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿摹Ｈ司?jīng)費標(biāo)準(zhǔn)各地不大一樣，大約每人每年3萬元左右，這也是一筆不小的財政支出。

此次治理“吃空餉”將涵蓋全國從中央到縣鄉(xiāng)的機關(guān)事業(yè)單位，治理內(nèi)容包括虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金，以及在單位掛名不上班、已終止人事關(guān)系但仍領(lǐng)取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”。要堅決追繳資金，核減單位編制和預(yù)算經(jīng)費，嚴(yán)肅查處責(zé)任人。

對于國務(wù)院重拳治理“吃空餉”，社會反響強烈。記者在采訪中，不少人表示，公共財政資金來自于廣大納稅人，怎么能用來養(yǎng)閑人呢？此外，把違規(guī)進來的人清理出去，才能把崗位留給更優(yōu)秀的人。

“‘吃空餉’不僅是違法違規(guī)行為，更是一種腐敗，絕不能姑息容忍。大力整治‘吃空餉’，斬斷伸向財政資金的黑手，對于我們建設(shè)廉潔政府、提高政府公信力、維護社會公平正義具有重要意義。”白景明表示。

背后都有“權(quán)力”的影子，治理“吃空餉”更要問責(zé)“發(fā)空餉”

“‘吃空餉’的形式與手段雖然五花八門，但背后總能看到權(quán)力的影子。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，造成“吃空餉”現(xiàn)象的原因是多方面的，有制度缺失、管理松懈的問題，但根源還是濫用權(quán)力。

以在編不在崗的情況為例，有的是已經(jīng)調(diào)離，但沒辦理手續(xù)，屬于制度管理不嚴(yán)；但也有不少是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，安插自己的親屬“吃空餉”，甚至有領(lǐng)導(dǎo)的子女高中還沒畢業(yè)，就已經(jīng)被安排進單位領(lǐng)工資。

實際上，一個單位編制人數(shù)有多少，哪些人在崗、領(lǐng)不領(lǐng)工資，這些情況單位或部門不可能不知道。像虛報人員編制騙取財政撥款，長期曠工、請假但工資照領(lǐng)，受到刑事處罰工資卻未按規(guī)定停發(fā)等情形的發(fā)生，都繞不過人事、財務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)。這些現(xiàn)象之所以能暢通無阻，里面還是牽涉到權(quán)力與利益的問題。

“‘吃空餉’問題的存在，很大程度上是權(quán)力缺乏約束導(dǎo)致的。因此，治理‘吃空餉’更要問責(zé)‘發(fā)空餉’，才能從源頭上遏制和徹底鏟除這一不良現(xiàn)象。”胡怡建認(rèn)為。

關(guān)鍵是完善制度，加大人事、財務(wù)等信息的公開力度

“整治‘吃空餉’ ，建立規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員管理的長效機制，需要多管齊下。既要完善制度、堵住管理上的漏洞，又要加強權(quán)力約束，把權(quán)力裝進‘籠子’里。”白景明表示，無論是個人在編不在崗、掛名不上班，還是單位虛列編制人數(shù)套取財政資金，都是對納稅人的不負責(zé)任，也是相關(guān)法律法規(guī)所不允許的。

新修訂的預(yù)算法明確，各級政府及有關(guān)部門、單位不得虛列收入和支出，不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金，“吃空餉”實際上就是一種虛列支出行為。對于這種行為預(yù)算法明確規(guī)定要責(zé)令其改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任。

白景明說，完善制度加強編制管理，是遏制“吃空餉”的重要一環(huán)。現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位基本上是5年一定編，編制雖然定了但人員一直在流進流出，所以需要加強動態(tài)管理，全面掌握職工調(diào)出調(diào)入、長期請假以及死亡減員等信息，及時調(diào)整編制和工資發(fā)放。同時，還要詳細了解編制外的臨時聘用人員情況，摸清實數(shù)，堵住“虛報冒領(lǐng)”的漏洞。

“將權(quán)力置于陽光下，加大信息公開和社會監(jiān)督力度，是防止腐敗、根治‘吃空餉’的關(guān)鍵。”白景明認(rèn)為，“吃空餉”之所以屢禁不止，就是因為進人、用人信息不夠公開透明。

比如，領(lǐng)導(dǎo)“安插”哪個人進單位，哪個人不在了工資還照發(fā)，可能只是人事部門、財務(wù)部門小范圍知道。由于這些人只領(lǐng)工資不露面，廣大職工很難知曉內(nèi)情并揭穿這種違法違規(guī)行為。“單位進人、用人信息每年都要向職工詳細公開，單位總共有多少人，又進了什么人、分在哪個部門，哪些人調(diào)出、編制是否調(diào)整，人數(shù)、職位、名字等都要對得上賬。這樣，哪些人在‘吃空餉’群眾就能一目了然。”白景明說。