今年國企高管落馬逾150位 企業(yè)家犯罪央企成重災(zāi)區(qū)

12月18日，點開中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)，“中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理張智江接受組織調(diào)查”消息仍在首頁。

張智江落馬于此前3天。記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報資料統(tǒng)計，今年1月1日至12月15日，共計超過150位國企高管人員被查或受審。而此前兩年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：每年的國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪案件不超過100件。

記者獲悉，法制日報社《法人》雜志(今年發(fā)布主體變更為法制日報社中國公司法務(wù)研究院)和中國青年報社輿情監(jiān)測室即將聯(lián)合發(fā)布《2014中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報告》(簡稱《中國企業(yè)家犯罪報告》)。

西北政法大學(xué)校長賈宇教授向記者表示，企業(yè)家犯罪數(shù)量日漸增多，原因之一是，在依法治國的大背景下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)范化，要求嚴(yán)格查處企業(yè)家不規(guī)范行為；另一個原因是，反腐敗風(fēng)暴導(dǎo)致眾多政府官員落馬，他們背后“基本上都有企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家的身影”。

國企高管落馬逾150位

12月15日，中央第八巡視組進(jìn)駐中國聯(lián)通集團(tuán)公司第19天，張智江被調(diào)查。隨后，中國聯(lián)通集團(tuán)公司黨組宣布，免去張智江的職務(wù)。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，張智江被查當(dāng)月，全國還有6名國企高管被查。除此之外，檢察系統(tǒng)還立案偵查了天津冶金集團(tuán)有限公司原總經(jīng)濟(jì)師孟照勤等3名國企高管。

據(jù)此計算，僅12月前半月，全國范圍內(nèi)已經(jīng)有10名國企高管落馬。

今年首個落馬的國企高管是福建省煙草公司原黨組成員、紀(jì)檢組長孫佳和。1月10日，福建省紀(jì)委發(fā)布消息稱，孫佳和涉嫌犯罪問題，已由檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

其后每個月都有國企高管落馬消息發(fā)布，但每月落馬國企高管數(shù)量不一。

統(tǒng)計中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的消息發(fā)現(xiàn)，今年1月和2月，各有兩名國企高管人員落馬，是今年國企高管落馬最少的月份。

綜合公開資料統(tǒng)計顯示，國企高管人員落馬數(shù)量較多的月份包括6月(至少22人)、9月(至少22人)，國企高管人員落馬高潮發(fā)生在今年8月，全國范圍內(nèi)至少有39位國企高管人員被查或受審。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報資料統(tǒng)計，今年1月至今，全國范圍內(nèi)共計超過150位國企高管人員被查或受審。

“企業(yè)家犯罪問題，實際上是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治狀況的一個反映。”賈宇認(rèn)為，企業(yè)家犯罪數(shù)量增多，說明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治化程度有待提高，政府需要進(jìn)一步減少對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，減少權(quán)力尋租空間。

央企是一個“重災(zāi)區(qū)”

在被問及對2014年企業(yè)家犯罪的直觀印象時，中國政法大學(xué)一位教授告訴記者，今年以來，央企的企業(yè)家相繼落馬，是一個“重災(zāi)區(qū)”。

最令人關(guān)注的落馬者之一是宋林。

4月17日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布，華潤集團(tuán)董事長、黨委書記宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。一個月后，宋林被撤銷全國政協(xié)委員資格。

4月15日下午，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》記者王文志實名舉報宋林包養(yǎng)情婦，并涉嫌貪腐。4月16日，宋林在華潤集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布聲明稱，舉報內(nèi)容純屬捏造和惡意中傷。但不到一天，宋林即被中央紀(jì)委宣布調(diào)查。

今年6月，中央巡視組繼上輪巡視中糧集團(tuán)之后，再次巡視央企——中國一汽集團(tuán)公司。兩個月后，中國一汽集團(tuán)公司原副總經(jīng)理安德武因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。同時，吉林省檢察機(jī)關(guān)對一汽集團(tuán)另外兩位高管人員李武與周純進(jìn)行立案調(diào)查。

11月18日，今年中央的第三輪巡視啟動，劍指央企。

包括中石化、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通等8家中央企業(yè)在內(nèi)的13家單位成為此輪巡視的對象，張智江正是此輪巡視的第二位落馬者。

首位落馬者來自于中石化。中央巡視組11月24日入駐中石化，同樣在第19天，中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長、總經(jīng)理薛萬東涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查。隨后，中石化黨組免去薛萬東職務(wù)。

賈宇的直觀印象是，能源、交通領(lǐng)域企業(yè)家犯罪案件多發(fā)，“他們掌握著各種資源，想給誰就給誰，一句話就能決定財富的流向”，因此，落馬幾率非常大。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，國企總共150多位落馬者中，能源行業(yè)落馬者達(dá)11人，例如山西蘭花集團(tuán)能源集運有限公司原董事長武新福、四川川投能源股份有限公司原副總經(jīng)理謝洪先等；交通系統(tǒng)落馬者有3位，8月28日，甘肅省紀(jì)委對省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司副總經(jīng)理、總工程師張志勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問題進(jìn)行調(diào)查，9月5日，河南交通投資集團(tuán)副總經(jīng)理楊文禮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，海口市紀(jì)委對海口市公共交通集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理符福堅嚴(yán)重違紀(jì)問題亦于同月立案審查。

金融系統(tǒng)是另一“重災(zāi)區(qū)”

12月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了龍江銀行股份有限公司監(jiān)事長、黨委副書記楊進(jìn)先被調(diào)查的消息。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，包括楊進(jìn)先在內(nèi)，今年以來，已經(jīng)有北京農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長司偉、內(nèi)蒙古銀行原董事長楊成林、廣東發(fā)展銀行原董事長李若虹等11名行長級高管落馬。

除了落馬的銀行行長之外，今年還有多家銀行高管受審。

10月29日，河南省鶴壁市中級人民法院開庭審理了中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案，中郵儲另外兩名高管因涉嫌挪用公款、貪污與陶禮明一同受審。

證券行業(yè)也有高管淪陷。在上海首例投資銀行高管犯罪案件中，招商證券投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明因犯職務(wù)侵占罪被判有期徒刑8年，并處沒收個人資產(chǎn)200萬元，涉案金額5260萬余元。

在抓獲的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員中，金融企業(yè)家的身影并不少見。重慶某銀行支行原行長余國蓉潛逃境外14年后在泰國被緝拿歸案，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的上海泛鑫保險代理有限公司實際控制人陳怡在斐濟(jì)被押解回國……

國家社科基金《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組的調(diào)查顯示，外逃貪官中，金融系、國有企事業(yè)單位工作人員占比接近9成。

“在攜款潛逃的犯罪人員中，以金融系統(tǒng)企業(yè)家的人數(shù)、金額為最多，他們犯罪前往往經(jīng)過周密策劃，將家人移民國外或?qū)⒇敭a(chǎn)非法轉(zhuǎn)移國外，一旦時機(jī)成熟便逃之夭夭。就根本利益來說，金融腐敗的最大后果是極大地?fù)p害了人民群眾的切身利益，危害國家的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)良性。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對記者表示。

“金融企業(yè)家犯罪的罪名很多，其中最常出現(xiàn)的罪名是非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。通過法院審理的情況來看，這兩個罪名占了金融犯罪的70%以上。”中國管理科學(xué)研究院副院長、中國管理科學(xué)研究院法學(xué)研究所所長胡獻(xiàn)旁告訴記者。

此外，宋清輝在接受記者采訪時表示，相比傳統(tǒng)金融系統(tǒng)，我國互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪當(dāng)前呈現(xiàn)出發(fā)案總量不斷上升、惡性復(fù)雜案件、涉眾性犯罪比重增幅較大等特點。

“沒有無緣無故的犯罪”

根據(jù)《中國企業(yè)家犯罪研究報告》，2012年，國有企業(yè)高管犯罪或涉嫌犯罪的案件有85例，占比超過三分之一。2013年，國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件，占比約為四分之一。

連續(xù)5年的大量案例顯示，媒體曝光的企業(yè)家犯罪越來越集中在民營企業(yè)家身上，從最初的與國營企業(yè)家基本持平到數(shù)倍于后者。在今年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)落馬數(shù)量激增的情況下，這一趨勢是否繼續(xù)，尚需拭目以待。

前述中國政法大學(xué)教授表示，目前的反腐敗力度很大，也很必要，但不能解決根本問題，更值得關(guān)注的是犯罪背后的制度問題——個人怎么就通過組織實施了犯罪”、組織內(nèi)部又是怎樣運作的、組織內(nèi)部的監(jiān)督制約在哪里？

賈宇認(rèn)為，國有企業(yè)的企業(yè)家犯罪“比較嚴(yán)重”，是因為他們官商一體，配置市場資源的權(quán)力太大，缺少應(yīng)有的制約。

如何防范企業(yè)家犯罪呢？

宋清輝以金融領(lǐng)域舉例建議，可以從四個方面來防范金融企業(yè)家犯罪風(fēng)險：一是提高金融隊伍素質(zhì)；二是建立一套完善、有序的金融行為運行機(jī)制；三是健全內(nèi)控制約機(jī)制，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度；四是加大懲治力度，讓金融系統(tǒng)犯罪者得到應(yīng)有的法律制裁。

胡獻(xiàn)旁則對記者說：“一方面，企業(yè)家必須了解國家政策的發(fā)展趨勢。如果不了解行業(yè)政策，如果與行業(yè)政策相違背，就會帶來很大的風(fēng)險。另一方面，要加強企業(yè)制度上的管理。有些企業(yè)在規(guī)模升級之后，相應(yīng)的管理并沒有隨之升級，這就導(dǎo)致了制度監(jiān)管的不到位。”

“沒有無緣無故的犯罪。”賈宇對記者說，要降低企業(yè)家的犯罪率，最根本的是厘清政府與市場之邊界，“減少政府審批權(quán)力，把市場的還給市場，讓市場調(diào)節(jié)資源配置，而不是讓官員調(diào)節(jié)市場資源配置”，同時，企業(yè)家們也應(yīng)該意識到違法經(jīng)營的風(fēng)險，轉(zhuǎn)向合法經(jīng)營。

前述中國政法大學(xué)教授對此表示贊同，他告訴記者：“針對企業(yè)家犯罪，實際上并不能找到一套獨特的、有效的解決方案。”

減少企業(yè)家犯罪的根本出路，還是要從制度著手，政府通過好的公共政策和好的政府治理(善治)，引導(dǎo)社會的變動方向，解決或者化解犯罪現(xiàn)象背后的社會問題——界定政府與市場的關(guān)系，政府的歸政府，市場的歸市場。

賈宇特別提醒說，黨的十八屆四中全會明確提出依法治國和以德治國相結(jié)合，法治指的是制度，德治指的是教育，就防范企業(yè)家犯罪來說，最迫切的是制度防范，同時教育也要跟上。

“事實是最好的教育，那么多的企業(yè)家落馬，今年的‘獵狐行動’還把跑到境外的幾百個(犯罪嫌疑)人抓了回來，這是最好的教育。”賈宇如此表示。（肖黎明）