法官當(dāng)了官也得審案件

□法制網(wǎng)記者 周斌 丁國鋒

12月16日,二級(jí)大法官、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛從容走進(jìn)該院大法庭,以審判長(zhǎng)身份公開開庭審理江蘇“天價(jià)環(huán)保公益訴訟案”。這是繼12月4日之后,許前飛二度審理此案。

輕松駕馭庭審、發(fā)問專業(yè)、更高的審判視野,許前飛的表現(xiàn)贏得旁聽者一片稱贊。據(jù)了解,2014年以來,這位大法官已參與審理多起案件。

院庭長(zhǎng)出庭審案不是什么新鮮事,但長(zhǎng)久以來,各地法院往往只是鼓勵(lì)、倡導(dǎo)院庭長(zhǎng)審案而沒有硬性規(guī)定和配套措施,院庭長(zhǎng)審不審案、一年審多少案,全憑自覺。一年到頭不進(jìn)法庭審案的院庭長(zhǎng)也大有人在。

江蘇高院于今年5月30日下發(fā)《關(guān)于全省法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案的意見》,要求全省法院具有審判職稱的院庭長(zhǎng)出庭審案,并每季度對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況進(jìn)行通報(bào)。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者以南京法院為代表對(duì)院庭長(zhǎng)出庭審案進(jìn)行了調(diào)查。

多辦案成院庭長(zhǎng)硬指標(biāo)

南京市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)劉蘇文明顯感覺到,今年比往年要忙碌很多——前11個(gè)月,他辦理案件近170件,其中擔(dān)任主審法官辦案10余件,擔(dān)任審判長(zhǎng)參與辦案150多件,“不管是主審案件還是參審案件,數(shù)量都遠(yuǎn)多于往年”。

高產(chǎn)的原因,劉蘇文解釋說,一方面是行政案件收案數(shù)快速增長(zhǎng),另一方面是中院給庭長(zhǎng)下達(dá)了辦案“硬指標(biāo)”。

今年2月,南京中院出臺(tái)《關(guān)于改革審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》,明確建立院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制并進(jìn)行考核,要求全市兩級(jí)法院的院領(lǐng)導(dǎo),每年辦案數(shù)不少于6件,庭長(zhǎng)辦案數(shù)不少于所在庭人均辦案數(shù)的20%,副庭長(zhǎng)不少于70%。

“以前沒有硬性指標(biāo)的時(shí)候,不少優(yōu)秀法官一旦擔(dān)任副庭長(zhǎng),就基本不審案了,庭長(zhǎng)以上就更不審案了。”南京中院審判管理委員會(huì)辦公室主任劉紅兵告訴記者,改革一舉扭轉(zhuǎn)了這一局面。

一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了前后變化:今年1月至9月,南京中院院領(lǐng)導(dǎo)共審結(jié)案件23件,而去年同期這一數(shù)字為0；庭長(zhǎng)擔(dān)任主審審結(jié)103件,為去年同期的6.1倍；副庭長(zhǎng)擔(dān)任主審審結(jié)930件,是去年同期的3.6倍。

鼓樓區(qū)人民法院民一庭庭長(zhǎng)李子木一直是院庭長(zhǎng)出庭審案制度的推崇者。他于2008年擔(dān)任副庭長(zhǎng),2012年擔(dān)任庭長(zhǎng),其間從未少辦案。院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制更是激發(fā)了他的積極性,今年他每個(gè)月主審的案件,少則15件,多則23件。

為了不讓院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制打折扣,他還主動(dòng)提出,庭長(zhǎng)不搞手工分案,案件案由隨機(jī)分配。“如果能挑案件,不能避免一些人只挑簡(jiǎn)單的案件,像一些離婚案,有相當(dāng)大的比例由于當(dāng)事人和好而主動(dòng)撤訴,這樣靠‘天收’都能完成辦案任務(wù)。”他直言不諱,要來就來真格的。

法院審判效率大幅提升

12月2日,南京父親打死13歲女兒一案開庭審理。因女兒晚歸,父親用鋼管毆打致其死亡,最終被判處無期徒刑。該案組成合議庭,由南京中院少年庭庭長(zhǎng)周侃任審判長(zhǎng),少年庭助理審判員徐聰萍等任審判員。

整個(gè)辦案過程,徐聰萍密切關(guān)注周侃的一言一行。案件涉及被害人隱私,隱私部分又對(duì)被告人量刑有重大影響,怎么處理?社會(huì)輿論非常關(guān)注此案審判,如何實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一?徐聰萍感到,要跟周侃學(xué)習(xí)的東西太多了。

“院庭長(zhǎng)出庭審案,對(duì)年輕人而言是幸運(yùn)的事。”29歲的徐聰萍感嘆道,自己從一個(gè)法學(xué)研究生進(jìn)入法院工作,在接觸案件后發(fā)現(xiàn),書本上的知識(shí)根本不夠用。跟著院庭長(zhǎng)辦案,看著一個(gè)優(yōu)秀的法官遇到困難如何處理,這種直接的傳道授業(yè)讓自己少走了許多彎路,加快了成長(zhǎng)。

今年,徐聰萍榮獲江蘇省預(yù)防未成年人犯罪先進(jìn)個(gè)人,還獲得了南京中院優(yōu)秀裁判文書獎(jiǎng)。

“院庭長(zhǎng)通常由優(yōu)秀法官升任,他們有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又有一定的人生閱歷,通過出庭審案,接觸當(dāng)事人充分了解案情,不僅案件質(zhì)量有保證,而且可以將辦案的經(jīng)驗(yàn)、技巧通過一起辦案?jìng)魇诮o年輕法官。”劉紅兵說,院庭長(zhǎng)審案對(duì)提升法官隊(duì)伍的整體素質(zhì),效果是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

通過院庭長(zhǎng)辦案等一系列改革措施,南京中院審判效率大幅提升。今年1月至9月,該院共受理各類訴訟、執(zhí)行案件10616件,同比上升22%；審執(zhí)結(jié)8022件,同比上升20.8%。各業(yè)務(wù)部門案件平均審理天數(shù)53.8天,同比下降7.4%。

騰出時(shí)間多辦案辦好案

實(shí)際上,雖然之前很少出庭審案,但院庭長(zhǎng)的工作并不輕松。劉紅兵介紹說,中院業(yè)務(wù)庭有很多行政事務(wù),庭領(lǐng)導(dǎo)要審核簽發(fā)大量裁判文書,要進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)對(duì)下指導(dǎo)業(yè)務(wù),還要管理好隊(duì)伍開展思想教育、廉政作風(fēng)建設(shè)、對(duì)外宣傳等。

院庭長(zhǎng)辦案,時(shí)間從哪兒來?

審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革為院庭長(zhǎng)騰出了一部分時(shí)間。南京中院重新組建了51個(gè)合議庭,每個(gè)合議庭“3+3+1”組合,即3個(gè)法官、3個(gè)法官助理、1個(gè)書記員,由庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、公開選撥出的資深法官擔(dān)任審判長(zhǎng),裁判文書由審判長(zhǎng)簽發(fā)。

“改革前,我負(fù)責(zé)3個(gè)合議庭,所有裁判文書都要我簽發(fā),遇到疑難復(fù)雜案件都要向我匯報(bào),共同研究。”南京中院民一庭副庭長(zhǎng)黃偉峰說,改革后,他擔(dān)任一個(gè)合議庭審判長(zhǎng),只負(fù)責(zé)簽發(fā)這個(gè)合議庭的案件,這讓他有更多時(shí)間出庭審案。

現(xiàn)在,每周二至周四,是黃偉峰固定出庭審案時(shí)間,每天大概審理4起案件。今年,他已主審案件過百件,是中院所有庭領(lǐng)導(dǎo)中辦案最多的。

李子木坦言,自己有時(shí)間主審那么多案件,與配備法官助理有很大關(guān)系。法院為他配備一名法官助理和一名書記員,他將兩人都按照法官助理培養(yǎng),庭前調(diào)解、草擬裁判文書等事項(xiàng)都由他們完成。

“院里還給業(yè)務(wù)庭配備了一名專職副書記,黨務(wù)、作風(fēng)建設(shè)等事務(wù)由副書記處理。”劉蘇文說,現(xiàn)在他每周將一半以上的時(shí)間用在辦案上。

相對(duì)于副庭長(zhǎng)而言,庭長(zhǎng)特別是院領(lǐng)導(dǎo),很多行政事務(wù)難以避免。為了讓院領(lǐng)導(dǎo)辦好案件,審案時(shí),南京中院給院領(lǐng)導(dǎo)所在合議庭配備資深法官、表現(xiàn)優(yōu)秀的法官助理,讓院領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒏鄷r(shí)間用在閱卷、庭審、合議、裁判文書的審核簽發(fā)上,確保案件質(zhì)量。

“如果明確開庭時(shí)間后,發(fā)現(xiàn)與行政事務(wù)有沖突的,必須以審判為中心,行政事務(wù)由其他院領(lǐng)導(dǎo)代辦。”劉紅兵說。

目前行政減負(fù)還沒到位

雖然采取了一系列措施,但不少人還是清醒地認(rèn)識(shí)到,在大量案件壓來之時(shí),行政事務(wù)還沒有相應(yīng)減少到位。

“庭長(zhǎng)辦所在庭人均20%的案件,副庭長(zhǎng)70%,都是法院強(qiáng)壓給他們的,由于大量行政事務(wù)沒有減少,辦案只能擠壓他們的休息日、節(jié)假日。”劉紅兵說。

在這件事上,庭長(zhǎng)很難抉擇——副庭長(zhǎng)要帶自己的審判團(tuán)隊(duì),必須把主要精力放在合議庭、放在案件上,已經(jīng)很忙碌了,如果仍然把調(diào)研、外宣等工作分配給他們,于心不忍；如果都是自己干,肯定忙不過來。

“對(duì)于院領(lǐng)導(dǎo)而言,不僅有院內(nèi)的行政事務(wù),院外的行政事務(wù)也很多,導(dǎo)致辦案數(shù)量很難有所突破。”劉紅兵呼吁,改善外部環(huán)境,給院庭長(zhǎng)更多的辦案時(shí)間。

黃偉峰認(rèn)為,院庭長(zhǎng)辦案要作區(qū)分,要進(jìn)一步提高副庭長(zhǎng)辦案數(shù)量。而對(duì)于庭長(zhǎng)和院領(lǐng)導(dǎo)來說,大量辦案并不現(xiàn)實(shí)。李子木則提出,應(yīng)建立機(jī)制,讓副院長(zhǎng)也盡可能辦更多案件,讓其感同身受,才能更好地指導(dǎo)審判實(shí)踐。

據(jù)介紹,南京中院正準(zhǔn)備實(shí)行行政助理制度,給每一位院庭長(zhǎng)配一名行政助理,院庭長(zhǎng)的行政事務(wù)由其指示行政助理完成。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)深挖院領(lǐng)導(dǎo)和庭長(zhǎng)的辦案潛力,將院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)提高到其分管業(yè)務(wù)庭人均辦案數(shù)的20%至30%,庭長(zhǎng)辦案數(shù)提升至50%至70%。

“像院庭長(zhǎng)這樣的優(yōu)質(zhì)審判資源,應(yīng)該充分利用。”劉紅兵表示。