統(tǒng)計局：部門統(tǒng)計內容不全、相互矛盾等問題仍存

中新網12月16日電 據國家統(tǒng)計局網站消息，國務院辦公廳轉發(fā)《國家統(tǒng)計局關于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，近年來，部門統(tǒng)計取得長足進步，但是還存在統(tǒng)計基礎薄弱、調查內容覆蓋不全、調查項目交叉重復、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一、組織實施不嚴謹、信息共享不到位，甚至數據相互矛盾等問題。

《通知》指出，我國政府統(tǒng)計由國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計構成。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔著事關國計民生的重要統(tǒng)計調查任務。加強和完善部門統(tǒng)計，有利于提高基礎數據質量，有利于為推動經濟提質增效升級、提高宏觀調控和科學決策水平等提供支撐。近年來，各部門積極推進統(tǒng)計改革建設，不斷提高統(tǒng)計水平，部門統(tǒng)計取得長足進步，為經濟發(fā)展、民生改善和社會進步提供了有力信息支撐。

但是，部門統(tǒng)計還存在統(tǒng)計基礎薄弱、調查內容覆蓋不全、調查項目交叉重復、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一、組織實施不嚴謹、信息共享不到位，甚至數據相互矛盾等問題，影響著部門統(tǒng)計職能的發(fā)揮。加強和完善部門統(tǒng)計，必須緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照規(guī)范統(tǒng)一、分工合理、合作共享的要求，加快建設制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統(tǒng)計調查體系，更好地服務宏觀決策、服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)和社會公眾。

《通知》要求，建設統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫。一是建設國家統(tǒng)計基本單位名錄庫。國家統(tǒng)計局要會同機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門，充分利用國家法人單位信息資源庫和有關部門名錄信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的國家統(tǒng)計基本單位名錄庫，為各類以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。部門可根據國家統(tǒng)計基本單位名錄庫，在確保銜接一致前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門統(tǒng)計調查單位名錄庫。

二是健全維護更新機制。各級機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門，定期向同級統(tǒng)計部門提供本部門掌握的單位行政登記資料。使用國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息的部門應當將其掌握的單位變動情況及時告知統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門依據全國經濟普查結果對國家統(tǒng)計基本單位名錄庫進行全面更新，依據常規(guī)統(tǒng)計調查資料和部門單位資料進行日常維護，確保單位信息真實準確。

三是依法按需共享使用名錄信息。統(tǒng)計部門依據有關部門職能和調查需要，通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權其使用國家統(tǒng)計基本單位名錄庫或依法提供名錄信息查詢服務。參與名錄庫建設維護的部門經依法授權可使用相關范圍的最新名錄庫信息。各部門面向單位的統(tǒng)計調查原則上都應取自國家統(tǒng)計基本單位名錄庫或部門統(tǒng)計調查單位名錄庫。

《通知》要求，健全規(guī)范統(tǒng)計標準。一是健全統(tǒng)計標準體系。根據經濟社會發(fā)展情況和國民經濟核算需要，借鑒國際通行統(tǒng)計標準，按照標準先行、急需先建的原則，依法制定國家統(tǒng)計標準和部門統(tǒng)計標準，加快建立科學、統(tǒng)一、完整、適用的統(tǒng)計標準體系。制定統(tǒng)計標準時，應當充分聽取有關部門、統(tǒng)計用戶、調查對象、統(tǒng)計人員和專家學者等各方面意見，提高統(tǒng)計標準制定科學化水平，促進統(tǒng)計標準統(tǒng)一規(guī)范。國家統(tǒng)計局建立政府統(tǒng)計標準庫，及時公布非涉密統(tǒng)計標準。加快建立國家統(tǒng)計調查項目元數據庫，實現對統(tǒng)計設計和數據采集、加工、公布等工作的統(tǒng)一標準化、電子化管理。

二是規(guī)范統(tǒng)計標準使用。部門統(tǒng)計調查應當優(yōu)先使用國家統(tǒng)計標準。無國家統(tǒng)計標準的，可以使用經依法批準的部門統(tǒng)計標準。建立統(tǒng)計標準執(zhí)行監(jiān)督制度和實施情況評估制度，定期進行檢查和科學評估，并及時進行修訂或廢止。

《通知》要求，規(guī)范設立統(tǒng)計調查項目。一是完善部門統(tǒng)計調查項目設立程序。設立部門統(tǒng)計調查項目應符合本部門職責，體現精簡效能原則，充分征求有關方面意見，并按程序報批或備案，避免重復調查。制定部門統(tǒng)計調查制度，要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計標準，規(guī)范設置統(tǒng)計指標，合理確定調查范圍、頻率和方法，優(yōu)先采用部門管理形成的各類行政記錄，全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。建立統(tǒng)計調查制度的定期評估機制，根據實際執(zhí)行情況，不斷完善制度。

二是建立部門統(tǒng)計調查項目公示制度。國家統(tǒng)計局要及時公布非涉密部門統(tǒng)計調查項目目錄，方便公眾查詢使用。建立動態(tài)更新的部門統(tǒng)計調查項目庫，方便部門查詢使用非涉密部門統(tǒng)計調查制度。依法公布部門統(tǒng)計調查制度的主要內容。

《通知》要求，科學組織統(tǒng)計調查。一是認真實施部門統(tǒng)計調查制度。明確部門統(tǒng)計調查制度管理責任，嚴格按照統(tǒng)計調查制度開展統(tǒng)計調查。各部門要保障部門統(tǒng)計調查所需人力、物力和財力，認真組織開展培訓，確保統(tǒng)計人員了解調查采用的統(tǒng)計標準和調查方法，熟悉指標涵義、口徑和計算方法，掌握現場調查技巧等。

二是規(guī)范部門統(tǒng)計調查活動。健全部門統(tǒng)計調查行為準則，明確調查任務布置、數據采集、資料審核處理過程中的行為規(guī)范。按照法定程序將調查內容、報送時間及填報要求告知調查對象并給予必要指導。按照調查制度規(guī)定的方式方法和業(yè)務流程搜集統(tǒng)計資料，確保調查對象填報數據的真實準確。同時，認真審核調查對象報送的原始資料，努力減少數據處理偏差。

三是健全部門統(tǒng)計數據質量控制體系。建立健全涵蓋部門統(tǒng)計調查各環(huán)節(jié)、各崗位的質量標準、技術規(guī)范，明確工作責任，建立原始數據核實核查制度，構建覆蓋全面、基礎扎實、程序規(guī)范、責任明確的統(tǒng)計數據質量控制體系，實現統(tǒng)計調查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。

《通知》要求，規(guī)范公布統(tǒng)計數據。一是依法依規(guī)公布統(tǒng)計數據。除依法應當保密的外，部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數據原則上應按照統(tǒng)計調查制度規(guī)定公布，并及時抄送國家統(tǒng)計局。部門擬公布的統(tǒng)計數據與政府綜合統(tǒng)計部門數據不一致的，按國家有關規(guī)定辦理。部門統(tǒng)計數據的公布，由部門綜合統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人歸口管理，或者由部門綜合統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人會同有關機構共同管理。通過部門統(tǒng)計調查獲得的統(tǒng)計資料，以本部門名義對外公布。

二是建立數據公布預告知制度。各部門應制定數據公布計劃及其主要統(tǒng)計信息公布日程表，提前向社會公告全年數據公布的具體內容、時間和渠道，保障社會公眾能夠方便及時獲取數據。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。

三是規(guī)范數據公布內容。各部門公布統(tǒng)計數據時應當同時公布數據來源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標準，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計數據。各部門在公開場合使用其他部門統(tǒng)計數據應注明來源。

《通知》要求，推進部門間統(tǒng)計信息共享。一是建立統(tǒng)計信息共享機制。依法開展的國家統(tǒng)計調查和部門統(tǒng)計調查取得的所有統(tǒng)計資料屬于政府公共資源，原則上應在部門間共享。國家統(tǒng)計局將部門信息共享納入部門統(tǒng)計調查項目審批或備案內容。數據生產和使用部門可以通過雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內容、方式、時限、渠道以及應承擔的責任等。需要保密的，數據使用部門應當按照保密規(guī)定使用。對于數據生產部門未對外公開公布的數據，數據使用部門對外公開公布前，應當征得數據生產部門同意。

二是加快構建統(tǒng)計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設和完善國家統(tǒng)計局和各部門的統(tǒng)計信息共享數據庫，共享各部門已對外公布數據和可以在多部門間共享的其他數據。進一步建立健全統(tǒng)計信息共享數據庫建設的技術標準，以及查詢、交換和訪問授權等信息共享方式的標準規(guī)范，為構建部門間統(tǒng)計信息共享數據庫提供可靠技術保障。

《通知》要求，夯實部門統(tǒng)計基礎。一是大力推動部門統(tǒng)計信息化建設。各部門要以國家電子政務內網、外網和互聯網為依托，充分利用部門信息化資源，推行統(tǒng)一的國家技術標準，加快推進部門統(tǒng)計信息化建設。加強部門統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運行維護和安全保障工作，強化信息系統(tǒng)和數據庫的安全基礎設施建設。積極推行聯網直報，逐步實現調查對象和調查人員通過網絡直接報送原始數據、各級部門統(tǒng)計機構在線同步共享的工作模式。積極推動大數據和云計算等現代信息技術應用，加大部門電子化行政記錄有效轉化為統(tǒng)計信息的技術開發(fā)力度，穩(wěn)步推進部門應用企業(yè)電子化數據進程。

二是不斷加強部門統(tǒng)計隊伍建設。各部門要明確承擔部門統(tǒng)計的機構或在內設機構中設置專、兼職統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責人，確保統(tǒng)計工作有效開展。部門統(tǒng)計職能由多個內設機構承擔的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調統(tǒng)計工作的機構，負責本部門統(tǒng)計工作的歸口管理。要合理配置統(tǒng)計人員，不斷充實統(tǒng)計力量，加強對部門統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，努力提高部門統(tǒng)計人員素質，保持統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定。

三是加強對部門統(tǒng)計工作的組織領導。國家統(tǒng)計局要切實履行好組織領導和協(xié)調全國統(tǒng)計工作的法定職責，進一步強化對部門統(tǒng)計的業(yè)務指導、培訓和規(guī)范，積極推廣部門在統(tǒng)計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進部門間溝通協(xié)調。各部門要進一步提高認識，切實把統(tǒng)計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，加強統(tǒng)計科學研究，為統(tǒng)計工作提供必要的保障，不斷提高部門統(tǒng)計能力和工作水平。