貪官以利為繩編織共腐關系圈 逆淘汰用人催生黑文化

《經濟參考報》記者近期在全國多省市調研發現，一些地區、領域腐敗案件高發的背后，“一把手”帶頭腐化墮落往往導致本地或本行業內“頹腐風”盛行，窩串案頻發，腐敗面擴大，政治生態惡化。而政治生態惡化主要表現為政商勾結、上下串通，買官賣官、權錢交易等呈現網狀牽連，各種人際關系以利益為中心形成異化的“共腐關系圈”。同時，在腐敗風氣盛行的背后，部分地區和部門官場文化“泛黑化”現象不容忽視。

“一把手”喜好成“風向標”

“一把手就是一片天。”在調研中，記者了解到，一個地方或部門“一把手”的喜好、作風、品德，對所在地和部門政治生態的影響起到至關重要的作用。

江西省人大常委會原副主任陳安眾的“貪玩”在當地出了名。據辦案人員透露，在2001年至2006年擔任萍鄉市委書記期間，陳安眾把賓館作為辦公場所，成天花天酒地，鶯歌燕舞，隨身攜帶圍棋，經常與人切磋技藝。在陳安眾的影響下，一些黨員干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎來送往、吃喝玩樂上，把公款當成自己的存款，將個人花銷打包到職務消費“筐”中，“特權開支”沒了底線。

“‘玩風很盛’的干部作風就是那個時期帶出來的。”萍鄉市委一名知情人士透露。由于陳安眾作為“一把手”起到“風向標”作用，一些羨慕他生活方式的官員開始上行下效。

領導干部不良嗜好的背后，大多隱藏著貪腐劣跡。今年5月，中紀委對陳安眾嚴重違紀違法問題進行了立案檢查，并通報稱，陳安眾被查出利用職務上的便利為他人謀取利益。陳安眾本人或通過其特定關系人收受巨額賄賂；收受禮金；道德敗壞，腐化墮落。

與陳安眾類似，曾主持湖南省交通廳全面工作多年的原黨組書記陳明憲則對打牌、唱歌等娛樂活動樣樣喜歡。據了解，陳明憲案發前長期居住在華雅國際大酒店貴賓房，酒店老板李某在其庇護下，不僅承攬了高速公路的開發項目，還承包了數個服務區，并成為數條高速公路的建材供應商。辦案人員透露，打牌是陳明憲在酒店內每天必玩的項目。一些老板為了拿項目，排著隊拎著大量現金上酒店陪打牌，少則幾萬，多則數十萬；陳明憲找一些下屬談事，有時也在牌桌上解決。被叫的部下也大多心領神會，拎著錢上桌。陳明憲總是贏錢，洋洋得意地自命為“賭神”。至案發時，陳明憲光打牌就“贏”了一大筆錢。

“現有的‘一把手’體制下，‘一把手’廉潔能干，干部也必然能干，‘一把手’腐敗，也必然帶壞一批干部。”湖南省交通廳黨組成員、紀檢組長劉志信說，陳明憲任黨組書記期間，起到很壞的示范作用。按照“陳氏游戲規則”，湖南省交通系統內機關一度打牌豪賭成風，干部跟施工隊打，施工隊不敢贏。

“政治生態一旦壞了，不正常的事情也就變得正常，像逢年過節給領導送幾千元或萬把塊錢，自然也就成了‘規矩’，領導干部包養情人，也就成了‘時尚’。”因受賄558萬元被判無期徒刑的原湖北省隨州市政協主席樊建國認為，“一把手”權力幾乎不受制約，如果不實行更大限度的黨內民主，把選人用人的初始提名權真正交給群眾，腐敗現象就不可能絕跡。

以利為繩編織變異“人際圈”

某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場。在這個“生態圈”內，眾人尊奉共同的“權威”，共同維護并確保其話語權；層級之間抱團不斷輸送利益，甚至形成隱形的利益“市場”甚至“交易”價格。圈子與圈子之間，既相互獨立，互不干擾，又因為板塊交叉和利益糾葛而相互妥協，形成窩案。

據辦案人員和基層干部反映，一些地方的政治生態出現問題后，表現為政商勾結、上下串通，買官賣官、權錢交易等呈現網狀牽連，主要體現在人際關系以利益為中心形成異化的“小圈子”。

一是利益板結形成“共腐關系圈”。為了降低腐敗風險，腐敗官員往往首先在政界精心營造“小圈子”，通過提拔自己人，打造人身依附體系，上下勾連、左右同謀形成利益板結，板塊內和平共處，利益共享。湖南省交通系統窩串案中，在迄今被“兩規”或刑拘的28名干部中，有13人涉原湖南省高管局局長馮偉林案、5人涉原湖南省交通廳副廳長鄒和平案、4人涉原湖南省交通廳黨組書記陳明憲案、3人涉原湖南省交通廳副廳長李曉希案。

湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛等專家分析說，某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場。在這個“生態圈”內，眾人尊奉共同的“權威”，共同維護并確保其話語權；層級之間抱團不斷輸送利益，甚至形成隱形的利益“市場”甚至“交易”價格。圈子與圈子之間，既相互獨立，互不干擾，又因為板塊交叉和利益糾葛而相互妥協，形成窩案。

即使是圈子關鍵人物東窗事發，其余人也想方設法遮掩。如記者在一些腐敗高發地區采訪期間，有的官員不僅對他們已經出了問題的前同僚或上級諱莫如深，偶爾有人談一點也出面“打岔”；甚至有官員還一再抱怨反腐影響了地方形象，尤其對當地被輿論稱為“腐敗重災區”異常反感。

二是錢權交易建立“政商聯盟圈”。辦案人員發現，腐敗官員熱衷于精選商人作為“VIP會員”，建立政商聯盟，進行利益切割，大搞權錢交易，實現圈子內利益共享。如一些腐敗窩案中，涉案腐敗官員往往利用自己手中的權力，編織各自的人脈關系網，形成“山頭”的同時，據守各自分管的領域，拉幫結伙，官商勾結，進行錢權交易。辦案人員分析認為，腐敗官員建立的每個圈子，往往都有幾個固定的老板身處其中，人員結構和利益鏈條相對穩定，具有隱秘性和排他性。有的腐敗官員在對待受賄的問題上，甚至堅持“小錢不收、平頭老百姓的錢不收、不信任的人的錢不收”的“三個不收”原則，將受賄對象控制在較小的范圍內。

三是尋找利益“代言人”，培植“親屬情人圈”。辦案人員告訴記者，腐敗官員習慣固定安排一到兩名至親好友出面，充當自己收受錢財的“白手套”和牟取利益的“代言人”，自己則藏身幕后，以此隱匿和過濾違紀違法留下的痕跡。

如受賄4380萬元被判無期徒刑的馮偉林，在主政湖南高速期間，將家人培植成“代言人”。其中，馮偉林通過“打招呼”讓工程商王某承攬工程，并約定由其弟馮冠喬出面分一半的利潤。僅此一項，馮偉林伙同馮冠喬就實際獲得1500萬元的“好處費”。江西一名落馬廳級官員在插手工程項目時，均由其外甥何某出面，收受的1000多萬元贓款都放在何某名下。

湖南省交通廳紀檢組長劉志信告訴記者，陳明憲案發后，除剛滿周歲的小兒子外，身邊的親屬都有涉案，其妻周茜、其子陳釧、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過陳明憲的職務便利牟取了巨額非法利益。在馮偉林案中，其妻子及弟、妹都被起訴，其弟馮冠喬更是因為中間人中標牽線搭橋收受賄賂1775萬元被判處無期徒刑。

大到派系，小到各種“圈子”，這種異化的人際關系一旦在黨內、政府內蔓延，必將對政治生態造成嚴重損害，甚至嚴重扭曲現存的道德和制度。“‘小圈子’一旦形成，就很難打破，除非反腐外力的介入。”一些受訪的紀檢干部認為，這種“黑色圈子”的本質是腐敗結成的利益共同體，利益板塊內往往和平共處，誰不遵守游戲規則，就會被視為“另類”加以排斥。

“逆淘汰”用人催生官場“黑文化”

“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競價出售的“買官文化”等官場“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。

記者調研發現，在一些腐敗多發地區和領域，政治生態出現問題最突出表現為用人腐敗，甚至形成選人用人“逆淘汰”現象，潔身自好、清正為官的干部被視為“另類”，不僅領導不喜歡，周圍的人也因為怕冒犯領導而“躲著走”，清廉官員久而久之必然“邊緣化”；與之相對應的，是作風不正、善于鉆營的官員卻“如魚得水”，被不斷提拔。

據辦案人員介紹，陳明憲、馮偉林分別擔任湖南省交通廳和省高管局的“一把手”期間，權力高度集中，從工程立項到干部人事安排，一手遮天。其中，為選拔“自己人”形成安全貪腐的“小圈子”，他們一般先只任命高速公路建設籌備組長，等完成土建招投標后，聽話的就任命為經理，不聽話的就不讓當經理。

辦案人員反映，由于“劣幣驅逐良幣”的用人不正之風盛行，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競價出售的“買官文化”等官場“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。

因受賄罪被法院一審判處有期徒刑14年的安徽泗縣原縣委書記晏金星，在任職10年間受賄600多次，受賄金額520多萬元，其中“賣官”近百次，“賣官”受賄約370萬元。曾任安徽蕭縣縣委書記的毋保良10年受賄更高達1000多次。一名曾給毋保良送禮的干部表示，對當地不少干部來說，縣委書記收不收自己的禮、收多少，某種意義上已成為行賄者是否被毋保良看成 “自己人”、“兄弟”，是否被核心權力圈接納，乃至有沒有發展前途的象征。

2012年年底以來，包括原廣東揭陽市委書記陳弘平、常務副市長劉盛發、副市長鄭松標在內的多名揭陽市領導被查處。今年6月，曾任揭陽市委書記的廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良也因涉嫌嚴重違紀違法被調查。

“紅包問題突出，官商勾結嚴重，買官賣官成風。”揭陽市紀委書記陳直河坦言，揭陽政治生態過去確實存在一系列問題，但根子還是選人用人方面長期形成的不正之風。

腐敗風氣盛行的背后，官場文化“泛黑化”現象不容忽視。辦案人員透露，一些涉案官員之間平時多以兄弟相稱、抱團腐敗；一旦預感將“東窗事發”，又推崇“江湖義氣”，訂立攻守同盟，企圖逃避法律懲罰。

(本版稿件除署名外，均由記者胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸、楊玉華、凌軍輝、傅勇濤采寫)