步入工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：挑戰(zhàn)與動(dòng)力

面對(duì)新挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，在全面深化改革中尋求推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的新動(dòng)力

面對(duì)工業(yè)化后期的各種新挑戰(zhàn)，能否穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，關(guān)鍵要防止兩方面風(fēng)險(xiǎn)，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“失速風(fēng)險(xiǎn)”，也就是工業(yè)增速不斷下滑，滑出可接受的底線(xiàn)，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“失衡風(fēng)險(xiǎn)”，工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)不能得到有效解決和應(yīng)對(duì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境與資源問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力得不到有效提升，工業(yè)發(fā)展方式不能轉(zhuǎn)變，最終會(huì)影響到工業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的情況下，要避免這兩種風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是能否通過(guò)轉(zhuǎn)換工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制來(lái)增強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

在工業(yè)化后期，工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力可歸結(jié)為兩大方面，一是工業(yè)化自身演進(jìn)過(guò)程中由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的供給推動(dòng)力；二是城市化進(jìn)程中由于城市發(fā)展而產(chǎn)生的需求拉動(dòng)力。在勞動(dòng)力、資本等要素驅(qū)動(dòng)乏力的情況下，更為根本的動(dòng)力來(lái)自創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不僅包括一般意義的技術(shù)創(chuàng)新，還包括改革開(kāi)放意義的制度創(chuàng)新。考慮到我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力不夠很大程度上是受到體制機(jī)制約束，因此未來(lái)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的“源”動(dòng)力更大程度上表現(xiàn)為制度創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的各項(xiàng)措施，對(duì)完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)換工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制具有重大意義。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分激發(fā)了各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，強(qiáng)化了中國(guó)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力機(jī)制；二是加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)，能夠極大地完善工業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅制度改革，能形成有效的產(chǎn)業(yè)政策體系和合理的稅收負(fù)擔(dān)；四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于形成我國(guó)工業(yè)發(fā)展重要拉動(dòng)力；五是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，可以倒逼我國(guó)工業(yè)加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；六是推進(jìn)教育、科研等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，能夠促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；七是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，可促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。總之，步入新常態(tài)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是，全面深化改革，轉(zhuǎn)換工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，達(dá)到中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）