步入工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：挑戰(zhàn)與動(dòng)力

工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之所以構(gòu)成了一個(gè)重要的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@個(gè)任務(wù)絕非是一蹴而就的。如果說(shuō)在工業(yè)化初中期，中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是通過(guò)“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)，那么在工業(yè)化后期，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)和服務(wù)業(yè)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更需要“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”。“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)通過(guò)投資、勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素低成本的大量投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”則強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)更具挑戰(zhàn)性的是，我國(guó)政府習(xí)以為常的、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手——產(chǎn)業(yè)政策，其有效操作空間將相對(duì)有限。一方面，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化后期不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑具有差異性，這意味著產(chǎn)業(yè)政策操作的目標(biāo)并不十分明朗和單純；另一方面，需要重新科學(xué)甄選產(chǎn)業(yè)政策的具體工具和措施，原有的許多產(chǎn)業(yè)政策工具，如直接補(bǔ)貼，將更多地受限，直接“趕超”型產(chǎn)業(yè)政策的意義逐步衰減，產(chǎn)業(yè)政策更為重要的功能是加強(qiáng)物質(zhì)性、社會(huì)性和制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從世界范圍看，中國(guó)的工業(yè)化后期與發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”疊加了，這使得中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程又增加了一些“變數(shù)”。以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是簡(jiǎn)單地提高制造業(yè)產(chǎn)值比例，而是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造與服務(wù)的融合來(lái)提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力以及制造業(yè)快速滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求的能力，這構(gòu)成了“第三次工業(yè)革命”的主要內(nèi)容。“第三次工業(yè)革命”加速推進(jìn)了先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，必然會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少勞動(dòng)在工業(yè)總投入中的比重，我國(guó)的比較成本優(yōu)勢(shì)可能會(huì)加速弱化。同時(shí)，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家既可以通過(guò)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，又可以通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而，“第三次工業(yè)革命”為發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家重塑制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇，那些為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動(dòng)有可能向發(fā)達(dá)國(guó)家回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)國(guó)家偏移，傳統(tǒng)“雁陣?yán)碚摗彼A(yù)言的后發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)趕超路徑就有可能被封堵。