十八大后落馬高官有4人獲刑 發(fā)改委超10人被查

□釋疑

為何國家發(fā)改委官員頻落馬？

權(quán)力集中監(jiān)管缺失是主因

國家發(fā)改委作為國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。其中，國家發(fā)改委的一項重要職能就是承擔(dān)規(guī)劃重大建設(shè)項目和生產(chǎn)力布局的責(zé)任，擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策及措施，銜接平衡需要安排中央政府投資和涉及重大建設(shè)項目的專項規(guī)劃。安排中央財政性建設(shè)資金，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核重大建設(shè)項目、重大外資項目、境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目。

國家發(fā)改委及其管理的相關(guān)單位擁有非常大且集中的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控權(quán)限，比如國家能源局目前由國家發(fā)改委管理，而煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等涉及能源的產(chǎn)業(yè)管理、審批、調(diào)控、重大項目立項建設(shè)，均由國家能源局負(fù)責(zé)。而這些領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)的命脈，開放程度并不高。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)教授洪道德認(rèn)為，權(quán)力集中于這樣一個部門，在監(jiān)管缺失、工作機(jī)制運行不透明的情況下，自然容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗。從中紀(jì)委、最高檢公開通報的情況來看，國家發(fā)改委的腐敗被稱為“崩塌式腐敗”，相關(guān)落馬官員涉及的金額均超過千萬。而國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)，檢察機(jī)關(guān)從其家中搜出2億現(xiàn)金，成為新中國成立以來檢察機(jī)關(guān)一次起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額最大的案件。國家發(fā)改委成為腐敗易發(fā)地，其官員也成為腐敗高危人群。

而對于國家發(fā)改委的腐敗，最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長徐進(jìn)輝在公開通報中做了如下概括：一是所在部門權(quán)力過大、權(quán)力集中。被查處的這些人大多既是宏觀政策的制定者，又是具體項目的審批者，可以直接決定和掌握許多企業(yè)的“利益得失”，想方設(shè)法求助于他們的人很多，容易誘發(fā)腐敗。二是在管理和監(jiān)督機(jī)制上存在漏洞。“缺乏監(jiān)管，審批權(quán)運轉(zhuǎn)不透明，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。”三是“收錢辦事”成為這些人的潛規(guī)則。“大家心照不宣，長期共同受賄，形成窩案串案。”

□延伸

廳級京官在燕城監(jiān)獄服刑

據(jù)司法部司法研究所原副所長、著名法學(xué)專家王公義介紹，因職務(wù)犯罪被判刑的在京中央部委官員一般在燕城監(jiān)獄服刑。燕城監(jiān)獄是直屬于司法部的監(jiān)獄，位于河北省廊坊市燕郊鎮(zhèn)。這座直屬于司法部，關(guān)押的服刑人員分為三個類型：普通刑事罪犯、職務(wù)犯罪的罪犯和外籍罪犯。包括已經(jīng)被判刑的中國足協(xié)官員謝亞龍、南勇和楊一民等人均被關(guān)押在此。從多年的實踐來看，關(guān)押在燕城監(jiān)獄的中央部委官員多為廳級干部。廳級以上干部(副部級及以上)因職務(wù)犯罪被判刑，則要關(guān)押在秦城監(jiān)獄。而秦城監(jiān)獄直屬于公安部。

據(jù)媒體的公開報道，燕城監(jiān)獄將三類服刑人員分別安排在不同區(qū)域。職務(wù)犯罪監(jiān)舍是兩名服刑人員住一間，房間內(nèi)會有電視機(jī)，擺在床鋪前面的桌子上，室內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生間和淋浴間。這樣的住宿條件與普通賓館的布置類似。但是為了能互相監(jiān)督，保證安全，衛(wèi)生間和房間中間的墻上安裝了一個玻璃。在監(jiān)舍的外面，會有一個五六平方米左右的陽臺，可以曬衣服。服刑人員每天要在監(jiān)獄內(nèi)的指定地點勞動，但也會有用于鍛煉的時間。這樣的監(jiān)獄內(nèi)生活、工作條件應(yīng)該是非常好的。王公義指出，燕城監(jiān)獄的管理更為精細(xì)，更加有利于服刑人員的學(xué)習(xí)和改造。

京華時報記者張劍京華時報制圖何將