改革激發(fā)創(chuàng)新活力——我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綜述

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最根本的是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙。“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。”今年6月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上表示要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來。

從深化科技計(jì)劃管理改革到推動(dòng)科研儀器向社會(huì)開放，從承認(rèn)科研機(jī)構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)到各地積極開展科技人員股權(quán)分紅激勵(lì)，從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益到破解科技企業(yè)融資難題……十八大以來，體制改革與科技創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，促進(jìn)了科技事業(yè)加速發(fā)展、創(chuàng)新活力加速噴涌。

破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新更高效

一邊，大量精良的科研儀器設(shè)備被鎖在高校和科研院所的實(shí)驗(yàn)室里，有些甚至長(zhǎng)期閑置；另一邊，大批中小企業(yè)因科技投入不足，花不起錢購(gòu)買基礎(chǔ)性研究設(shè)備。

破解兩難困局，出路只有一條——改革！

在北京，市科委搭建起“首都科技條件平臺(tái)”，鼓勵(lì)高校院所引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并制定利益分配比例。截至去年底，該平臺(tái)已整合首都地區(qū)615個(gè)國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，使價(jià)值186億元的3.64萬臺(tái)（套）儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享。

在國(guó)家層面，10月27日，《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》發(fā)布。未來3年左右時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，從而打破設(shè)備資源在企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的阻礙。

改革，還要使中央財(cái)政科技投入更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更加注重基礎(chǔ)研究。

今年10月，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。今后，政府將不再直接管理具體科技項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)來具體管理。新的科技計(jì)劃體系分成國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地與人才專項(xiàng)等五方面，將解決重復(fù)交叉、定位不清的問題，打破多頭管理、科研人員四處跑項(xiàng)目的局面。中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入從2008年的170.2億元增加到2013年的362.9億元。

改革，也需要科研機(jī)構(gòu)向自身開刀。今年8月，中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)研究所分類改革，力爭(zhēng)在2020年前分為創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所四類；同時(shí)，還將深化人才人事制度改革，探索智庫(kù)建設(shè)新體制，全面擴(kuò)大開放合作等，意在形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

科研人員熱情迸發(fā)，成果轉(zhuǎn)化加速

過去，全球最大的玻璃幕墻企業(yè)遠(yuǎn)大集團(tuán)每年都誕生大量研發(fā)成果，但總有一些被束之高閣。今年以來，遠(yuǎn)大集團(tuán)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率卻達(dá)到了100%。

原因何在？答案正是改革！傳統(tǒng)研發(fā)體制機(jī)制下，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)無償將研發(fā)成果“送”給企業(yè)。進(jìn)入2014年，遠(yuǎn)大集團(tuán)在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行“科研公司制”改革，將科技創(chuàng)業(yè)園與企業(yè)集團(tuán)分離，成為獨(dú)立核算的公司制研發(fā)單位，科技研發(fā)人員的知識(shí)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為商品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。通過與企業(yè)集團(tuán)簽訂4份技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同協(xié)議，該公司的環(huán)境科學(xué)研究院不僅獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)1325萬元，項(xiàng)目科研人員還永久享受該產(chǎn)品生命周期內(nèi)銷售額3‰的提成。

加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不單需科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)力，還需在政府層面出臺(tái)相關(guān)制度。

今年1月，“京校十條”在北京出臺(tái)。按照新政策，北京高校實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化給予科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例下限由以前的20%大幅提高至70%；同時(shí)，允許高校科技成果轉(zhuǎn)化收益中用于人員激勵(lì)支出的部分一次性計(jì)入當(dāng)年高校工資總額。此外，北京高校科技人員經(jīng)學(xué)校同意，可在校際間或中關(guān)村示范區(qū)科技型企業(yè)兼職，從事兼職所得的收入按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配；科技人員在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評(píng)定的依據(jù)之一。

“南京九條”“成都十條”……各地都在為科技成果轉(zhuǎn)化“開閘放水”，讓一批“鎖在柜子里的科研成果”得到解放。

再看國(guó)家層面，今年初公布的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案）》首次承認(rèn)科研機(jī)構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)：利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校對(duì)其依法取得的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和投資。近期，財(cái)政部、科技部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)出通知，對(duì)部分符合條件的中央級(jí)事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，將科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利完全授予試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位可自主采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。科技進(jìn)步對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高，2001年為39％，目前已提高到51.7％。

引領(lǐng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)需求成路標(biāo)

創(chuàng)新難，把創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用到市場(chǎng)上更難。改革，強(qiáng)化了市場(chǎng)拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，讓市場(chǎng)需求成為創(chuàng)新路標(biāo)。

2000年，曾經(jīng)的中國(guó)科學(xué)院科學(xué)儀器廠轉(zhuǎn)企改制為中科科儀股份有限公司，中科科儀將研發(fā)重心放到容易形成批量的重點(diǎn)行業(yè)與產(chǎn)品上來。如今，他們的產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從改制前的大多針對(duì)科研應(yīng)用，變?yōu)榭蒲惺袌?chǎng)占30％、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占70％。

“轉(zhuǎn)制后，研究立項(xiàng)都要先市場(chǎng)調(diào)研。”董事長(zhǎng)張永明說，他們明確規(guī)定了科技創(chuàng)新工作要以經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)開發(fā)和革新項(xiàng)目。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，讓企業(yè)這一創(chuàng)新主體迸發(fā)活力。2013年，1.19萬億元全社會(huì)研發(fā)支出中，企業(yè)占比達(dá)76%，是2006年的4.3倍；360萬名研發(fā)人員中，來自企業(yè)的占77%。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，還需要政府加大對(duì)高新尖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。集成電路，即“芯片”，是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心。今年6月，為解決資金不足帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)政策，設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，也需要為企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好政策環(huán)境，尤其是加大創(chuàng)新成果保護(hù)力度。今年，《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》獲審議通過，北京、上海、廣州三地?cái)M設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。我國(guó)已在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用上探索出專利池、專利托管、專利保險(xiǎn)、專利拍賣等多種新模式。截至去年底，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)3年位居全球第一，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.02件。

改革不停歇，創(chuàng)新不止步。隨著體制機(jī)制改革的不斷深化，“點(diǎn)火系”必將更加完善，使創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新源泉充分涌流。