國務院清理規范稅收等優惠政策 招商引資別濫用減稅

除法律法規規定外，各地不得自行制定稅收優惠

“堅持稅收法定原則，統一稅收政策制定權限，是切實規范各類稅收等優惠政策的前提。通知明確，除法律法規規定外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策，未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策，這一點很重要。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，這意味著，稅收優惠政策將由國家統籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。

據有關部門統計，我國現行稅收優惠政策尤其是區域性稅收優惠政策過多，已出臺實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

稅收優惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。有的企業到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競爭，實際上并沒有給當地經濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的。”胡怡建表示。

“靠稅收優惠政策形成的‘稅收洼地’，危害性很大。一是造成不同區域企業之間的稅負不公平，二是造成同域內不同企業之間的稅負不公平。”劉尚希認為，過多過濫的稅收優惠，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發揮決定性作用，不符合建立現代財政制度的要求。通過全面清理規范將“洼地”填平，有利于維護公平的市場競爭環境，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，促進形成全國統一的市場體系。同時，也有利于嚴肅財經紀律，預防和懲治腐敗。

招商引資要在營造良好市場環境上多下功夫

長期以來，稅收優惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個手段失效了，地方政府靠什么來吸引企業投資落戶？

“地方政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業，這樣做百害而無一利，也是不可持續的。”劉尚希認為，稅收優惠清理規范之后，地方政府迫切需要轉變思路，在營造良好市場環境、提高辦事效率和服務水平上多下功夫，以此吸引和留住企業。這樣，市場的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進經濟社會健康發展。

“清理規范稅收優惠，并不是‘一刀切’全都取消。國家統一制定的稅收等優惠政策，包括大力發展高新技術、培育新興產業、積極支持小微企業加快發展的稅收優惠政策，應當不折不扣地繼續執行。”胡怡建認為，在扎實開展清理規范工作的同時，還要建立健全長效管理機制，確保稅收優惠等政策的科學性和有效性。

比如，建立評估和退出機制，對不符合經濟發展需要、效果不明顯的政策，財政部等有關部門要及時提出調整或取消的意見，報國務院審定。同時，健全考評監督機制，強化責任追究機制，建立信息公開和舉報制度等，對稅收等優惠政策的制定、調整或取消等信息，要以適當形式及時、完整地向社會公開，加強監督，及時查處并糾正各類違法違規制定稅收等優惠政策行為。本報記者李麗輝