國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策 招商引資別濫用減稅

除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠

“堅持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，是切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點很重要。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競爭。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競爭，實際上并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的。”胡怡建表示。

“靠稅收優(yōu)惠政策形成的‘稅收洼地’，危害性很大。一是造成不同區(qū)域企業(yè)之間的稅負(fù)不公平，二是造成同域內(nèi)不同企業(yè)之間的稅負(fù)不公平。”劉尚希認(rèn)為，過多過濫的稅收優(yōu)惠，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。通過全面清理規(guī)范將“洼地”填平，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系。同時，也有利于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗。

招商引資要在營造良好市場環(huán)境上多下功夫

長期以來，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個手段失效了，地方政府靠什么來吸引企業(yè)投資落戶？

“地方政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業(yè)，這樣做百害而無一利，也是不可持續(xù)的。”劉尚希認(rèn)為，稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后，地方政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在營造良好市場環(huán)境、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，以此吸引和留住企業(yè)。這樣，市場的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，并不是‘一刀切’全都取消。國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括大力發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。”胡怡建認(rèn)為，在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，還要建立健全長效管理機(jī)制，確保稅收優(yōu)惠等政策的科學(xué)性和有效性。

比如，建立評估和退出機(jī)制，對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部等有關(guān)部門要及時提出調(diào)整或取消的意見，報國務(wù)院審定。同時，健全考評監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，建立信息公開和舉報制度等，對稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要以適當(dāng)形式及時、完整地向社會公開，加強(qiáng)監(jiān)督，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。本報記者李麗輝