西班牙腐敗頻生 分析指監督機制缺失致公款濫用

西班牙人民黨官員、艾斯特雷馬圖拉大區主席何塞·安東尼奧·莫納戈在不到兩年的時間里，32次飛往同一地點出差。人們不禁對這名官員如此頻繁地訪問同一地點表示懷疑，這也引發西班牙國內對差旅費透明度的質疑。

這32次出差均發生在莫納戈擔任該大區參議員期間，都是往返于馬德里與加納利省，且每次都是乘坐商務艙。但加納利省人民黨秘書長表示對此毫不知情，加納利省社會工人黨參議員何塞·比森特·岡薩雷斯也表示，對莫納戈的32次公差不甚了解。

人民黨堅持認為，議員有權因公出差并無須作出任何解釋，從1978年起就一直如此，因此拒絕提供任何出差具體信息。人民黨發言人阿方索·阿隆索表示不會對兩院議員的公差旅行進行限制和監督。無論反對黨如何強烈要求莫納戈引咎辭職，這位大區主席的政治生涯都未曾受到任何影響。

莫納戈此前稱這32次旅行均為公事，后來多次改口，最終表示其中16次在參議院有記錄，其余旅行都是自己掏的錢。然而這份參議院記錄上并未含有公差事由、開銷、日期等信息，只顯示了是去加納利省的旅行，并由參議院支付。

無獨有偶，近幾個月來，西班牙官員濫用公款的丑聞頻頻見諸報端。

10月，86名政府高官被曝利用單位信用卡進行個人消費，從家居百貨到戶外運動裝備，均用公款埋單，總額高達1500多萬歐元。馬德里銀行為政府官員等特殊人群專門提供不限額度的信用卡，該銀行首席執行官米格爾·布萊薩帶頭利用職務便利，用公家信用卡為私人消費埋單43.67萬歐元。曾任西班牙經濟大臣、國際貨幣基金組織總裁等職務的西班牙人民黨成員羅德里戈·拉托也在名單之中。而這樣一大批不限額信用卡在2003年就已出現，10多年后才在法院調查另一案件時被無意發現。

西班牙前首相費利佩·岡薩雷斯對每日占據各大媒體頭條的腐敗新聞深感痛心，他表示西班牙的腐敗現象確實已“鋪天蓋地”，他認為要有效重建透明的公共經費管理機制就應該將懲治“非正當得利”納入刑法。

處罰機制不健全讓官員毫無顧慮地揮霍公共經費，在許多情況下，這類行為僅被認為是“小過失”，多數人仍能不受影響地在原崗位上繼續供職。監督機制的缺失滋生浪費與腐敗。對官員出差不做任何限制、對不透明信用卡毫無察覺，不僅內部監督乏力，還拒絕公開信息，拒絕接受媒體與民眾的監督。

然而，最讓人扼腕的莫過于西班牙政客在處理此類挪用公款、濫用經費案件時表現的態度。他們以“根據憲法，議員有權因公出差并無須解釋”為由，為自己及同黨派人士辯護，不愿接受監督，不愿放棄手中的權力。權力機關只知用權，卻無力管理權力，缺乏制約的權力必然導致腐敗，引起民眾不滿。《國家報》收到的一封讀者來信寫道：“這種每日與腐敗新聞共用早餐的日子何時能夠結束？只有改變現行所謂的‘民主’制度，才能實現真正的民主。”

近日，西班牙兩大政黨人民黨與社會工人黨達成協議，將開始對議員差旅費進行監督，但拒絕向公眾公開差旅人員、經費、目的地、事由等任何細節，只是按季度公布差旅費總支出。即使如此，這也被視為西班牙議會對議員使用公共經費進行監督邁出的“重要一步”。(記者王迪)