商務部：援外事關國家形象 絕不允許出現豆腐渣工程

中新網12月8日電商務部部長助理張向晨今日表示，援外工作事關國家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也絕不允許出現“豆腐渣”工程。

商務部今日召開《對外援助管理辦法》解讀媒體吹風會，系統解讀對外援助管理辦法的主要內容，回答記者提問。

張向晨表示，在正在進行的對外援助項目管理體制改革中，中國確定了一個原則，就是要“創新管理、優化隊伍、規范競爭、落實責任”，這也是此次改革的主要思路。《對外援助管理辦法》這一文件也體現了改革思路，具體說有6個幾個方面：

一是轉變政府職能。這個《辦法》是一個改革文件，和傳統做法相比較，過去援外管理政府管理具體事項比較多，管理得比較細。根據國家行政管理體制改革的要求，也根據援外工作的特點，我們把管理的重點轉移到宏觀政策研究、法規制度建設、項目立項和評估這些工作上來，特別是要強化援外國別政策管理和中長期規劃。

二是創新援外項目實施管理的模式。傳統上，援外項目都是由中方實施的，隨著情況的變化，有些受援國具備了一定的能力，可以實施一些項目。所以我們現在正在逐步地推廣和受援方合作，由受援方來實施一些項目，也就是“本土化”的模式。另外，對于援外成套項目，過去的管理是分設計、施工、監理各個環節，參與主體比較多。現在根據國際經驗和國內一些做法創新引入了“項目管理+工程總承包”的實施管理模式，現在正在進行試點，試點成功后逐步推廣。

三是抓好援外項目的立項前期管理。立項管理是援外工作的源頭，立項工作的質量關系到援助目的的實現，所以在《辦法》中對立項管理予以特別強調，要全面加強立項管理，增強立項工作的科學性。

四是建立健全項目合同管理制度。《辦法》強調由政府部門和實施主體簽訂實施合同，合同中明晰雙方的權利和義務。

五是完善競爭性的援外招標制度。這也是一個關鍵環節，我們的原則是優質優價，也就是說要選擇最好的企業，做最好的工程。根據《辦法》，援外項目招標管理制度要做完善，通過修訂評標原則，引導建立合理的價格形成機制。

六是落實援外項目的質量保證責任。援外工作事關國家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也絕不允許出現“豆腐渣”工程。《辦法》中明確將成套項目建成后的長效質量保障和配套技術的服務納入管理范圍。對于實施主體在合理的年限內要承擔相應的質量保證責任在合同中予以明確。對于不履行質量保證的責任，造成不良影響的實施主體將給予行政和經濟處罰。