專家：APEC期間很多治霾措施難以常態化

進入供暖季以來，北方多個城市的空氣質量隨之轉差。不少治理霧霾的措施，都會影響就業、收入、出行等民生事務，該如何兼顧？怎樣才能走好治霧霾、保民生的平衡木？記者進行了調查。

——編 者

APEC期間經驗，哪些可延續？

專家表示，“APEC藍”的生成模式中，很多措施屬于臨時性的，難以常態化，比如企業大面積停產停工等。

中國環境科學院副院長柴發合認為，APEC會議期間空氣質量保障最大的特色，是區域聯防聯控真正落到了實處。不僅環保部派了16個督查組，北京、河北、天津、山東、山西、內蒙古也派了好多檢查組，不折不扣地落實大氣污染防治措施。“這一次的‘APEC藍’，是機制把大家帶動起來了。從長期來說，我們要有一個真正鐵腕的聯防聯控機制，而不僅僅是協商、情況通報等。”

據柴發合介紹，霧霾的主要來源為燃煤、工業排放、揚塵、機動車。解析霧霾來源，北京霧霾的首要來源是機動車，天津霧霾的首要來源是揚塵，石家莊霧霾的首要來源是燃煤。APEC期間，各地都是針對各自的主要污染來源情況，有的放矢地制定了空氣質量保障方案。

至于將來需要鞏固的經驗，柴發合表示，首先是加快能源結構調整，實施更多的清潔能源替代，提高對燃煤的控制。其次是強化對燃煤設施的污染物防治，這一直是企業污染防治的重頭戲。“關停企業立竿見影，但這在很大程度上是臨時性措施，不能復制。更重要的是強化監管，讓其污染物排放降到最低限度，這是完全可以復制的。”

11月的最初10天，河北廊坊帝龍新材料有限公司7條生產線全部停產，廠區顯得異常安靜。“車間工人都放了假，其他部門人員可以選擇性上班。”總經理陳智劍說。APEC會議之后，帝龍并沒有停止環保改造的步伐。“我們已經開始著手鍋爐煤改氣工程的前期工作，將來會逐步使用清潔能源替代。”陳智劍說，“同時，為了進一步節能降耗，實現綠色生產，我們公司正在申請通過清潔生產審核，材料已經遞交了。”

APEC期間，北京及周邊地區還嚴格實施了機動車單雙號限行。柴發合表示，將來公務車能否進一步壓縮、限行措施能否優化，都值得研究。

長期發展框架，如何來布局？

河北經貿大學副校長武義青認為，現實情況要求各地適應新常態，不能再像以前那樣單純追求增長速度。大的方向，應該是綠色低碳發展、創新驅動發展“兩個輪子走路”。不僅河北需要轉型，北京、天津乃至整個區域，都要轉型。京津冀協同發展，實際上為尋找經濟與生態的平衡點提供了一個機遇。

武義青還指出，京津冀地區同長三角地區、珠三角地區相比，盡管經濟活動強度較低，但霧霾更嚴重。究其原因，一是京津冀地區本身環境容量的限制，二是創新要素的缺乏導致工業排放量大。河北有很好的產業基礎，但是創新要素的配置較為欠缺。北京的研發經費占GDP的比例已經超過6%，天津已接近3%，而河北僅為1%。如果能夠優勢互補，促成河北產業資源與京津科技資源的合作，則不失為一條雙贏之路。“各地不該只顧自己的一畝三分地，必須要有更強的全局意識。”

就京津冀地區的協同發展，武義青強調，地區之間的發展水平差距，仍是擺在面前的難題。“燕山地區的33個貧困縣，有22個在河北。這給河北引進人才、留住人才，形成了較大壓力。”武義青認為，河北同京津一樣，既有治理環境的需要，也有發展經濟的需要。河北的一些問題，需要拿到區域層面來協調，否則很難以一己之力解決。

而柴發合則呼吁，地方應該轉變發展方式，優化GDP增長的質量，不能以犧牲環境為代價。要把GDP增長和環境治理同步起來，調整產業結構和能源結構。“GDP和環境，都涉及民眾的幸福。工業化過程中，兩者會有一些矛盾。但如果協調好了，產業、能源結構得到調整，矛盾是能夠調和的。”

柴發合指出，此次APEC的空氣保障經驗說明，我們正朝著這個方向發展。“我們完全可以走出一條不以犧牲GDP為代價的環境改善之路，把握好GDP與環境之間的關系。”

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APEC期間，河北“保藍天”力度有多大？

河北廊坊帝龍新材料有限公司7條生產線全部停產，停產給帝龍帶來的直接損失有400萬元左右。“因為停產而造成的延期交付、聲譽受損等間接損失，還無法計算。”總經理陳智劍說，“不過，這也是企業履行社會責任嘛。”

帝龍是河北為了保障APEC期間空氣質量而停限產的2000多家企業之一：一類重點控制區停產企業597家，二類重點控制區停產企業208家、限產企業223家，一般控制區停產企業563家、限產企業795家。“APEC會議期間，重點控制區域內的企業，必須全程停產、限產和停工。”河北省環保廳大氣污染防治處處長呂紋說。

除此之外，為了保障APEC會議，河北多部門多地區還采取了多項聯防舉措：重點控制區域停工工地881處、淘汰600多個鍋爐、建成不少于35家清潔煤配送中心……其中，壓減燃煤量及燃煤污染減排，被列為重點控制項目。河北年內將壓減燃煤1500萬噸，力爭完成集中供熱鍋爐“煤改氣”改造3000萬平方米，既有建筑節能改造1000萬平方米。而重點控制區內10噸及以下燃煤鍋爐（除涉及民生等用途的），在會議期間停止使用，確保主要大氣污染物排放量減少30%以上。

相關部門負責人表示，這樣勞師動眾的行政舉措，短期可以動員大家去做，可實在難以為繼。“有的地市的環保局，所有人都下鄉去盯廠子了，就留兩三個人在局里值班”。(本報記者史自強 《中國經濟周刊》記者 王山山 )