利馬氣候大會在即 談判過程預計艱難曲折

2014年《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議即將在秘魯首都利馬召開。這次會議是氣候談判多邊進程的重要節點，將對2015年巴黎氣候大會能否達成新的全球氣候協議產生重要影響。

過去的聯合國氣候談判總被評價為“協議多、落實少”，在實質性問題上始終未能一致。2014年是全球氣候談判更加忙碌的一年。按計劃，各方應在利馬氣候變化大會前確定新協議的要素內容，在2015年5月前形成談判案文，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯合國氣候大會上通過，2020年生效。

為此，聯合國分別于3月、6月和10月在德國波恩舉行了三輪談判。9月，聯合國秘書長潘基文又召集了有120多個國家領導人參加的氣候峰會。

然而，迄今為止，談判成果僅限于“有共識”，在如何細化新協議基本要素等核心問題上沒有實質性進展。從談判中各方發出的聲音來看，發達國家與發展中國家之間的分歧明顯，利馬大會的前景并不樂觀。

一些發達國家強調新協議“減排”的一面，意在迫使發展中國家特別是新興經濟體承擔更多的減排承諾，在向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持等方面興趣不大，它們在打算提出的“自主決定貢獻”的內容里也僅限于談減排。而發展中國家則要求平衡反映減排、資金技術轉讓、能力建設等要素，各方貢獻也應包括這些內容。

在以往的氣候談判中，美國幾乎都是發達國家推卸責任的強硬代表。近年來，盡管美國總統奧巴馬提出過一系列減排目標、承諾和計劃，但實效并不像其宣傳的那樣顯著。有分析認為，美國在利馬大會上將力壓其他各方承擔更多的減排責任，同時則避免自身的承諾。