國務(wù)院：七大領(lǐng)域開門迎民資

破除壟斷、創(chuàng)造平等投資機會、降低門檻……國務(wù)院最新發(fā)布的國字號文件《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）中，關(guān)于如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機會等問題，被頻頻提及。

據(jù)介紹，為了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，按照國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。

發(fā)改委表示，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用，也可以穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

方 向 創(chuàng)造平等投資機會

《意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分重點是放寬市場準(zhǔn)入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等七個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。第三部分，重點是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式等三大方面的措施，為社會資本指明了參與重點領(lǐng)域建設(shè)的途徑和方式。

在電力、能源等領(lǐng)域創(chuàng)造平等投資機會，向社會資本開放，在重點領(lǐng)域投融資機制改革過程中一再被提及。

“比如，《意見》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，這就是一個具體的例子。”發(fā)改委投資司巡視員歐鴻解釋說。

歐鴻還說，近年來，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細(xì)則等。此次又發(fā)布《意見》，足見對鼓勵社會投資的決心與信心。

據(jù)介紹，《意見》基本原則是實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。

“為保持基建投資平穩(wěn)增長，必須切實改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。加快推進壟斷行業(yè)改革，破除行業(yè)壁壘，吸引各類資本進入，提高基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)出效率，以此來促進基礎(chǔ)設(shè)施投資實現(xiàn)穩(wěn)增長。”中國社會科學(xué)院計量經(jīng)濟所副所長李雪松說。