中國加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 2016年底前全面整改違建項目

　　制圖：李姿閱

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。《通知》提出五個方面的政策措施：一是嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。二是對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。三是積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅決糾正不作為、亂作為問題。四是明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題。五是增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。記者采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民，對《通知》進(jìn)行解讀。

四項任務(wù)有時限

《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》等一系列重要文件已經(jīng)或即將陸續(xù)發(fā)布，落實需要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法來實現(xiàn)。“就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法下發(fā)一個文件很有必要，本次《通知》也是國務(wù)院就環(huán)境監(jiān)管第一次作出安排部署。”鄒首民表示。

“《通知》的一大亮點(diǎn)就是提出了地方政府必須做4項有時限要求的工作。” 鄒首民說。

《通知》提出：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。“一些地方推行‘寧靜日’，禁止職能部門到企業(yè)檢查；有些地方為招商引資，降低準(zhǔn)入門檻，這些都屬于‘土政策’。” 鄒首民介紹。

2015年底前完成兩件事，組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放情況；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。

2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，并完成整改任務(wù)。

環(huán)境違法“零容忍”

鄒首民介紹，“過去一年來，環(huán)境污染犯罪移送的案例數(shù)量超過了以往十年的總和。基于此，《通知》明確要求加強(qiáng)環(huán)保、公安、人民檢察院和人民法院聯(lián)動。”

《通知》規(guī)定各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立“三項制度”(聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦制度)“四項機(jī)制”(案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制)，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

鄒首民介紹，為有效遏制當(dāng)前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，《通知》要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布，讓失信企業(yè)一次違法，處處受限。《通知》也首次明文規(guī)定，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)予以追責(zé)。

長期以來，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法外部環(huán)境改善程度有限。《通知》要求，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

“公眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法包含兩個層面，一是公眾通過自主申請或環(huán)保部門邀請，參加日常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，在體驗環(huán)境執(zhí)法工作的同時實施外部監(jiān)督；二是公眾通過關(guān)注環(huán)保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達(dá)自身的監(jiān)督意見。” 鄒首民介紹。

建立倒查機(jī)制，終身追責(zé)

鄒首民介紹，《通知》明確了地方政府和工作人員未盡職履責(zé)或違紀(jì)違規(guī)情況的責(zé)任追究事項：監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送(該受理不受理)等四種監(jiān)管不作為行為要被追究責(zé)任，對涉嫌職務(wù)犯罪的要及時移送人民檢察院；要求實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等四種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

“《通知》全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)劃分了省、市、縣級監(jiān)管事權(quán)。” 鄒首民說。省級在負(fù)責(zé)督查市縣級政府環(huán)境保護(hù)工作的同時，主要負(fù)責(zé)巡查和稽查，督促市、縣落實網(wǎng)格化管理。市、縣兩級承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。另外，《通知》還提出對環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域，地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，解決各種監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)問題。

“根據(jù)《通知》，自2015年起，省級環(huán)境保護(hù)部門每年要對本行政區(qū)內(nèi)30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區(qū)、旗)，市級環(huán)境保護(hù)部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣(市、區(qū)、旗)開展環(huán)境稽查。” 鄒首民說。

此外，《通知》還進(jìn)一步明確，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。本報記者 寇江澤