白宮“大換血” 美防長(zhǎng)“被辭職”凸顯決策層分歧

不久前，美軍駐扎在阿富汗境內(nèi)的最后一支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)以及英國(guó)在阿境內(nèi)的作戰(zhàn)部隊(duì)正式結(jié)束任務(wù)并撤離阿富汗。圖為美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵準(zhǔn)備乘機(jī)離開(kāi)赫爾曼德省。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬11月24日宣布接受?chē)?guó)防部長(zhǎng)哈格爾的辭呈。作為奧巴馬政府內(nèi)唯一共和黨籍成員和五角大樓掌門(mén)人，哈格爾是美國(guó)中期選舉后首位離開(kāi)奧巴馬政府的重要成員。外界認(rèn)為，哈格爾在不少問(wèn)題上與白宮意見(jiàn)不一，現(xiàn)在迫于壓力提交辭呈。而且，美國(guó)政府有中期選舉后調(diào)整內(nèi)閣成員的傳統(tǒng)，哈格爾的辭職只是白宮例行“大換血”的開(kāi)始。

在美國(guó)面臨“伊斯蘭國(guó)”極端組織猖獗、阿富汗戰(zhàn)事拖延、與俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上關(guān)系緊繃、伊朗核談判艱難等重大挑戰(zhàn)之際，哈格爾的離去凸顯了美國(guó)政府決策層在國(guó)家安全戰(zhàn)略上的分歧，也預(yù)示著奧巴馬政府在最后兩年執(zhí)政期內(nèi)將進(jìn)一步陷入左支右絀的困境。

“解雇哈格爾可被解讀為出于政治考慮的奧巴馬發(fā)出對(duì)軍方不滿(mǎn)的信號(hào)”

此間輿論普遍認(rèn)為，原本準(zhǔn)備干滿(mǎn)四年的哈格爾是在巨大壓力之下“被辭職”的。今年68歲的哈格爾曾是來(lái)自?xún)?nèi)布拉斯加州的共和黨參議員，曾與時(shí)為參議員的奧巴馬在參院外交委員會(huì)共事。雖然黨派不同，但哈格爾反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等主張與奧巴馬頗有契合。哈格爾于2013年1月7日被奧巴馬提名為國(guó)防部長(zhǎng)。因?yàn)楣駹柗磳?duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和一些被認(rèn)為“反以色列”的言論，這一提名在國(guó)會(huì)參議院引起強(qiáng)烈爭(zhēng)議，使得審批過(guò)程一波三折。最終，哈格爾于2013年2月27日正式就任國(guó)防部長(zhǎng)。

作為五角大樓掌門(mén)人，哈格爾最初的主要使命是為美國(guó)結(jié)束伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)做掃尾工作，并在軍費(fèi)預(yù)算減少的情形下對(duì)五角大樓進(jìn)行改革。然而，在不到兩年時(shí)間中，由于“伊斯蘭國(guó)”極端組織驟然猖獗等新形勢(shì)，五角大樓在對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)判斷、決策應(yīng)對(duì)過(guò)程中與白宮嫌隙漸深，哈格爾與奧巴馬漸行漸遠(yuǎn)。

數(shù)周前，哈格爾致信總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴(lài)斯，認(rèn)為奧巴馬在對(duì)付敘利亞總統(tǒng)沙巴爾的問(wèn)題上未能清晰表明立場(chǎng)，使得白宮高官甚為惱火。哈格爾與白宮國(guó)家安全顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)關(guān)系不睦早已是公開(kāi)的秘密。即將擔(dān)任美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)主席的麥凱恩說(shuō)，哈格爾對(duì)白宮過(guò)度插手五角大樓管理工作及白宮國(guó)家安全政策決策過(guò)程甚為不滿(mǎn)。與此同時(shí)，白宮官員私下抱怨說(shuō)，哈格爾在政府開(kāi)會(huì)時(shí)常常沉默，而在公開(kāi)場(chǎng)合又往往未能準(zhǔn)確表達(dá)奧巴馬政府相關(guān)政策立場(chǎng)。

布魯金斯學(xué)會(huì)軍事問(wèn)題專(zhuān)家歐漢龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“我從未認(rèn)為哈格爾是擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的最佳人選，他也不應(yīng)成為白宮外交政策失敗的主要負(fù)責(zé)人。”他說(shuō)，回顧2011年美軍撤出伊拉克，2012年伊拉克政治環(huán)境再度惡化以及敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等等，都已為哈格爾辭職埋下了伏筆。

前五角大樓官員、傳統(tǒng)基金會(huì)外交與國(guó)家安全政策研究員史蒂夫·布什在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，從某種程度上來(lái)說(shuō)，哈格爾的共和黨參議員身份讓奧巴馬政府方便利用他執(zhí)掌國(guó)防預(yù)算削減的過(guò)渡時(shí)期，“解雇哈格爾可被解讀為出于政治考慮的奧巴馬發(fā)出對(duì)軍方不滿(mǎn)的信號(hào)，同時(shí)也有將美國(guó)打擊‘伊斯蘭國(guó)’不力的視線引到哈格爾身上的政治考慮。”

新防長(zhǎng)人選將遭到由共和黨人占多數(shù)的國(guó)會(huì)參議院的嚴(yán)格聽(tīng)證考驗(yàn)

白宮官員透露說(shuō)，奧巴馬與哈格爾已就后者辭職一事討論了數(shù)周時(shí)間。倆人在討論中涉及到了關(guān)于今后兩年美國(guó)國(guó)家安全的廣泛議題，最終均認(rèn)為，美國(guó)國(guó)家安全需要不同焦點(diǎn)的變化，五角大樓也因此需要一位新的掌門(mén)人。

哈格爾的可能繼任人選包括原美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)、現(xiàn)任新美國(guó)安全中心首席執(zhí)行官米歇爾·弗盧努瓦、原國(guó)防部副部長(zhǎng)阿什頓·卡特和現(xiàn)任國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克等人。對(duì)于奧巴馬提名的任何新人選，都將遭到由共和黨人占多數(shù)的國(guó)會(huì)參議院的一番嚴(yán)格聽(tīng)證考驗(yàn)。

歐漢龍認(rèn)為，要看白宮方面會(huì)怎樣決定新人選，因?yàn)槊儡娢磥?lái)遇到的問(wèn)題仍將非常棘手。布什則不認(rèn)為對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)的人事任命會(huì)對(duì)未來(lái)的國(guó)家安全政策走向產(chǎn)生重大影響，因?yàn)椤鞍讓m國(guó)家安全委員會(huì)事實(shí)上掌握了決策大權(quán)，政府其它部門(mén)可以作為的余地很小。” 前美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人菲利普·克勞利認(rèn)為，“歷屆美國(guó)政府都會(huì)在政治上失利后做出一些改變，但目前還不清楚哈格爾的離職能解決什么問(wèn)題。”

事實(shí)上，五角大樓的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器已經(jīng)重新發(fā)動(dòng)起來(lái)。目前，已有約3000名美軍士兵相繼被派往伊拉克，并以多種形式與“伊斯蘭國(guó)”極端組織作戰(zhàn)，未來(lái)不排除派出地面部隊(duì)至伊拉克直接參戰(zhàn)的可能。奧巴馬今年早些時(shí)候曾表示，美國(guó)軍隊(duì)2015年在阿富汗將不承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)。他說(shuō)9.8萬(wàn)名仍然留在阿富汗的美軍將只限于訓(xùn)練阿富汗軍隊(duì)和搜尋“基地”組織成員。但日前奧巴馬簽署命令，“確保”美軍在阿富汗“發(fā)揮直接戰(zhàn)斗作用”的期限至少延長(zhǎng)一年。

剛剛?cè)胫靼讓m時(shí)奧巴馬大談早日結(jié)束伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，2012年大選時(shí)，奧巴馬又將結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)作為主要政績(jī)極力宣揚(yáng)。此一時(shí)，彼一時(shí)，兩相比較，美國(guó)由從伊拉克、阿富汗撤出到重新進(jìn)入，“伊斯蘭國(guó)”極端組織的威脅使其軍事戰(zhàn)略重新聚焦。

研究阿富汗問(wèn)題的巴黎大學(xué)政治學(xué)教授吉爾斯·多龍索羅對(duì)本報(bào)記者表示，塔利班的威脅仍持續(xù)，未來(lái)兩年阿富汗確實(shí)可能出現(xiàn)安全狀況惡化，奧巴馬政府此時(shí)選擇增加阿富汗的留守作戰(zhàn)部隊(duì)，是出于防范阿安全局勢(shì)惡化的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)退休空軍少將約翰·費(fèi)爾菲爾德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，美軍對(duì)在伊拉克、敘利亞的“伊斯蘭國(guó)”極端組織所采取的空襲全然是治標(biāo)不治本。美國(guó)在這一新的安全威脅面前捉襟見(jiàn)肘。

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，已更換了三位五角大樓掌門(mén)人。已經(jīng)辭職的前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨、帕內(nèi)塔相繼出書(shū)，透露五角大樓與白宮關(guān)系不睦。此次哈格爾離去不啻雪上加霜。政府內(nèi)部離心離德，已經(jīng)“變天”的國(guó)會(huì)處處作梗，任期尚有兩年的奧巴馬急欲留下政績(jī)，不僅迄今乏善可陳，倒顯出愈發(fā)左支右絀的窘境。溫憲 李博雅 廖政軍