反家庭暴力法征求意見 發(fā)現(xiàn)家暴未報案或?qū)?dān)責(zé)

看點三：公安機關(guān)可對輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會。

【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法律學(xué)研究所教授劉莘說，告誡是指，公安機關(guān)對違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。江蘇等省實行的公安機關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實踐參考。

劉莘表示，行政指導(dǎo)雖是軟法范疇，但對家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等。

看點四：合理分配舉證責(zé)任，破解家庭暴力舉證難

【征求意見稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當調(diào)查收集。

【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建說，家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護證據(jù)材料。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動性，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。

中國疾控中心婦幼保健中心婦女保健部主任吳久玲說，醫(yī)療機構(gòu)在反家庭暴力工作中具有重要作用。醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護自己權(quán)益的依據(jù)。

看點五：受害人可向法院申請家庭“禁止令”

【征求意見稿】人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，包括：禁止加害人對受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分。

【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國表示，人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo，對于預(yù)防和制止家庭暴力具有重要意義。

肖建國說，考慮到施暴人對家庭財產(chǎn)的經(jīng)濟控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財產(chǎn)問題另行向人民法院申請財產(chǎn)保全，既不經(jīng)濟，也徒增負擔(dān)，因此保護范圍應(yīng)當擴展到與受害人人身安全相關(guān)的財產(chǎn)領(lǐng)域。