本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項目將減少約76%

記者近日跟隨國務(wù)院第二回訪督促調(diào)研組走訪國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委，就今年6月督查中發(fā)現(xiàn)的政策落實問題整改情況進行回訪。從回訪反饋情況看，各部門對照整改通知，積極打通政策出臺實施的“最先一公里”，使協(xié)調(diào)機制更通暢，配套措施更完善，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策效應(yīng)更明顯。

簡政放權(quán)

■本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項目將減少約76%

改革是今年政府工作的首要任務(wù)。深入推進行政體制改革，進一步簡政放權(quán)，更多釋放改革紅利，是各部門面臨的新挑戰(zhàn)，也是全社會的新期盼。

減少和下放投資審批事項，是簡政放權(quán)的突破口。“如果算上即將公布的第六批事項，我們?nèi)∠路诺男姓徟马椧颜急静块T審批事項的33.8%。”交通運輸部法制司副司長魏東介紹，目前交通運輸部正積極推行行政審批項目網(wǎng)上公開申報、受理和辦復(fù)工作，已上線運營的海峽兩岸航運網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)，將審批時間由原來的20天縮短到3天。

簡政放權(quán)不僅要有數(shù)量，還要有“含金量”。為落實企業(yè)投資自主權(quán)，國家發(fā)改委進一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，將再取消和下放一批“含金量高”的核準(zhǔn)事項。國家發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹說，發(fā)改委已會同有關(guān)方面研究提出《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)》，日前國務(wù)院第六十五次常務(wù)會議審議通過了該目錄。

楊潔說，在《核準(zhǔn)目錄》(2013年本)的基礎(chǔ)上，又將取消15項、下放23項“含金量高”的核準(zhǔn)事項。經(jīng)測算，中央層面的核準(zhǔn)工作量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項目數(shù)量共將減少約76%。

據(jù)介紹，此次取消核準(zhǔn)的15項，主要是鋼鐵、有色、化肥、水泥、船舶、城市供水、城市道路橋梁(隧道)項目，特別是進一步改革境外投資項目管理制度，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，一律取消核準(zhǔn)；全部或部分下放地方政府核準(zhǔn)23項，主要是能源、交通、石化、化工項目，如火電站、熱電站、非跨境跨省電網(wǎng)，部分獨立公路、鐵路橋梁(隧道)，通用機場、擴建軍民合用機場，擴建一次煉油，新建乙烯等項目。

簡政放權(quán)不是一放了事，更要加強事中事后監(jiān)管。為實現(xiàn)放活和監(jiān)管同步到位，工信部政策法規(guī)司司長李巍表示，對擬于今年底前取消和下放的鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目審批、開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認定等審批事項，擬從產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)模、工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，通過制定和公布相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件的方式實施管理。

財稅體制改革是今年改革的重頭戲。針對整改通知中反映的小微企業(yè)財稅扶持政策未達到預(yù)期效果的問題，財政部辦公廳主任歐文漢表示，從今年10月1日至明年底，將暫免征收增值稅、營業(yè)稅的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人范圍從月銷售額不超過2萬元擴大到不超過3萬元，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。財政部也將密切關(guān)注政策執(zhí)行情況，讓更多小微企業(yè)盡早享受改革紅利。

穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

■重大投資提速、化解落后產(chǎn)能、推進民生工程，有信心完成軍令狀

“6月26日來水利部督查時，農(nóng)村飲水安全工程的投資完成進度還相對落后，現(xiàn)在進展如何？”回訪組在水利部開門見山。

“工程建設(shè)已加快推進。目前中央投資的238億元全部到位并下達到項目。中央要求地方投資99.2億元，已到位地方資金113.5億元，到位率114%。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文說，截至11月1日，全國農(nóng)村飲水安全工程已全部開工，預(yù)計年底前能夠全面完成《政府工作報告》提出的解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的年度目標(biāo)。

今年穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重頭戲不少，不少任務(wù)難度很大，能否兌現(xiàn)《政府工作報告》中的承諾是回訪組關(guān)注的焦點。

穩(wěn)增長，重大投資項目審批效率正在提速。以今年國務(wù)院督查為契機，交通運輸部自我加壓，確定28項整改措施，截至10月30日，有4項任務(wù)已完成，有16項年底前完成，有8項2015年完成。“截至9月底，全國農(nóng)村公路建設(shè)里程達14.3萬公里，已完成全年目標(biāo)的71.5%。我們將進一步加大力度，確保年底如期完成《政府工作報告》確定的‘新改建農(nóng)村公路20萬公里’任務(wù)目標(biāo)。”交通運輸部辦公廳主任陳健表示。

調(diào)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能嚴重過剩砥礪前行。今年《政府工作報告》提出，要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛介紹說，截至10月底，鋼鐵已關(guān)停目標(biāo)任務(wù)的89%，水泥關(guān)停了197%，平板玻璃關(guān)停107%；拆除方面，鋼鐵完成了目標(biāo)任務(wù)的68%、水泥是138%、平板玻璃是102%。

“按照最嚴格的拆除標(biāo)準(zhǔn)，水泥和平板玻璃的任務(wù)已完成，壓力主要在鋼鐵。現(xiàn)在腦子里整天都是這幾個數(shù)，天天打電話給地方問進展。”馮飛表示，仍有信心完成既定目標(biāo)。“主要問題在河北。年初河北提出壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸的目標(biāo)。現(xiàn)在只要河北能夠淘汰1000萬噸產(chǎn)能，全國任務(wù)就能完成。”

惠民生，一批民生工程正保質(zhì)保量加快推進。住建部狠抓棚戶區(qū)改造進度。截至9月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工720萬套，基本建成470萬套，分別達到年度目標(biāo)任務(wù)的103%和98%，完成投資10700億元。其中棚改已開工496萬套，開工率達105%。“我們對加快棚改配套建設(shè)提出了明確要求和措施，并明確開行專項貸款對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持措施，力爭讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。”住建部住房保障司司長曹金彪說。記者陸婭楠