“吃空餉”現象透視：國庫緣何成了某些人的錢袋子？

新華網福州１１月２日新媒體專電　“吃空餉”是部分地方官場的頑疾。新華社“中國網事”記者在河北、山西、福建等地調研了解到，全國目前清理清退“吃空餉”人數已達１６萬多人，部分地區追繳資金達上億元，其中教育、衛生系統是重災區。

教育、衛生領域“吃空餉”最嚴重

據中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室介紹，全國目前已清理清退“吃空餉”人員１６．２萬多人。除了上海和西藏外，全國各地都存在“吃空餉”現象。在教育、衛生領域尤其嚴重。

據河北省紀委介紹，該省在教育、衛生系統共清理出“吃空餉”人員１２７５０人，占全部“吃空餉”人員的４５．９％。

福建、山西等地的教育、衛生系統也是“吃空餉”高發行業。福建省閩清縣紀委近期就查處了一例此類案件。該縣東橋鎮中心衛生院醫師林飛媚擅自離崗到廣州經商，但東橋鎮中心衛生院不僅未報告，反而虛編其工資表，騙取財政下撥的工資經費達７萬多元，用于日常開支和繳納社保費用。

浙江省永康市曾經對“吃空餉”人員進行自查自糾，清理的１９２名人員，涉及教育、衛生、交通等幾十個部門，其中教育系統人員達８８名，占到４５％。

河北省紀委一位經辦人員分析認為，一方面教育、衛生本身屬于兩個大系統，在人數上比較多，另一方面，事業單位系統與公務員系統相比，在編制管理上更欠缺規范，所以這兩個領域“吃空餉”人數比較多。

基層“吃空餉”現象相對嚴重。以河北為例，縣級“吃空餉”人員占清理范圍人員比例達１．３３％，這意味著１萬個屬于清理范圍的人員中就有１３３個“吃空餉”人員，經濟狀況較差縣的情況更為嚴重。

在編不在崗占了“吃空餉”人員大多數。河北省紀委調查發現，在“吃空餉”人員中，在編職工長期病事假的人員最多，占到總數的３８．９％；其次是到齡未辦理退休手續人員，占到總數的１５．７％。

“吃空餉”暴露編制管理三大漏洞

記者采訪發現，個別領導干部利用權力為“吃空餉”人員提供方便，甚至弄虛作假，為子女和親朋好友安排“吃空餉”。有些受黨紀政紀處分、被司法機關羈押和受到刑事處罰未按規定進行工資核銷（減）。

據《大河報》報道，河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學期間就端上“鐵飯碗”。根據黑龍江省專項清理工作的情況通報，黑龍江鶴崗市公安局原局長林勝先早在２００７年就因行賄罪被判刑，但一直被保留其級別、工資待遇。

記者調查了解到，發生“吃空餉”現象主要有三方面原因。一是利益驅動。“一些領導干部存在有權不用過期作廢的心理，想著自己在位的時候為上學的子女安排個好崗位，以后有個保障。”山西省臨汾市一位縣人事局局長說。

二是執行制度不嚴。有的單位領導怕得罪人，對一些“吃空餉”現象聽之任之。“吃空餉花的是財政工資，不花本單位的錢。”山西臨汾市一位縣級市的人事局長說，“每個單位哪個人在崗不在編，每天不上班，單位領導是清楚的，但有些領導睜一只眼閉一只眼。”

這位人事局長說：“吃空餉一般都是領導干部、有關系、上面打招呼，作為基層單位部門很難處理，即便是作為縣級領導也很為難。”

另外，有些人員變動信息溝通不暢，讓個別人員有機可乘，紀檢、人事部門很難了解具體情況。福州市羅源縣紀委一位負責人說，“基層單位領導要負起管理責任，加強責任追究，一旦發現從重處理。”

嚴厲問責杜絕“吃空餉”歪風

為狠剎“吃空餉”歪風，有關人士認為，首先要加強制度建設，通過同級和上級監督堵住“吃空餉”的漏洞。福州大學社會系主任甘滿堂建議，一方面同級要建立工資和人員公示制度，便于單位職工監督，另一方面上級部門要定期對下級進行人員和費用審計。

其次要提高違紀違規成本。“現在發現一例，清退了事，對單位領導有時候也是警告了事，甚至就沒有處理措施，違紀成本太低。”山西臨汾市一位基層人事局長說，這導致單位領導監督不到位、處罰不到位。

另外，福建信德律師事務所律師鄭寶勝認為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負責人也可能涉嫌瀆職罪，應該追究其法律責任。

國家行政學院教授汪玉凱認為，目前對如何處理“吃空餉”現象沒有明文規定，最多就是清退、開除，應該有針對性的可操作辦法，建立一套防范“吃空餉”的機制，該清理清退的必須全清，該問責的必須嚴責，對相關的單位和相關領導人員都要追究責任，才能從根源上解決這類問題。（采寫記者：鞏志宏、沈汝發、葉健、關桂峰）