法治政府建設新亮點：給“三拍”頑疾開出法治藥方

“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”

黨的十八屆四中全會公報中的這一表述，被普遍認為是深入推進依法行政、加快建設法治政府的一大亮點。多位專家表示，如果這些要求能夠落實到位，將從根本上促使領導干部依法行政、審慎決策，祛除“決策拍腦袋、執行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”頑疾，推動法治政府建設向前邁出一大步。

長期以來，一些地方黨委政府決策短視性、隨意性突出，導致大量“面子工程”“政績工程”上馬，造成巨大的人力、財力、物力浪費。雖然我國早已建立追責制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。

“越到基層，‘三拍’越嚴重，其實質就是‘人治’。”中國政法大學教授王敬波說。目前，一些地方行政首長運用權力的法治意識差，為了追求效率，一些關系到公眾切身利益的重大決策，其討論過程成為體現一把手個人意志的“一言堂”。缺乏官民合議的民主程序保障的決策，往往具有重大風險，最后留下一堆爛攤子、糊涂賬。

“法治政府意味著責任政府。有權必有責，用權受監督。只有建立嚴密規范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監察效能，增強政府公信力。”中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明說。

黨中央高度重視并大力推進決策科學化、民主化、法治化。黨的十八大報告指出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調，要“完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制”，以及“建立健全決策咨詢制度”。

在此基礎上，黨的十八屆四中全會繼續向前邁進了一大步，把科學決策、民主決策、依法決策納入法治軌道。

“關鍵就是‘終身’兩個字。”清華大學法學院公法研究中心主任余凌云認為，這就意味著，如果濫用決策權或失職瀆職導致重大決策出錯，不管經過了多少年，不管身處何地，不管擔任什么職務，決策者都要對錯誤決策付出代價，這體現出重大決策有法可依、依法追責的思路。

專家指出，應當注意到，與“重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”一起提出的，還有“重大行政決策法定程序”和“重大決策合法性審查機制”。

余凌云說，這將改變政府以往的“走程序”“走過場”決策弊病，倒逼黨政干部在重大行政決策的過程中認真履行法定程序，公眾、專家學者實實在在地參與進來，他們的訴求、意見、建議得到尊重和重視，真正影響到政府決策，有效地避免或降低決策失誤風險，為公共決策的科學化和民主化起到重要作用。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。多位專家表示，應盡快將黨的文件要求轉換成法律和制度，讓依法決策機制真正落地生效。一是細化重大行政決策法定程序，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論各個環節作出具體規定，實現規范化；二是強化合法性審查機制，對那些于法無據甚至違背法律的決策項目，一定要堅決取締；三是問責制度常態化，對倒查出來的問題要堅決追究責任，以實實在在的成效取得群眾信任。 (記者鄒偉、陳菲)