國平：以黨的領導推進依法治國

全面推進依法治國，是一個由中共十八屆四中全會莊嚴承諾的治國理政目標。

目標既定，關鍵在于落實；落實之要，重點在于行動；行動有效，依賴有效動力。依法治國的動力，當然包括所有國人。人民，總是社會主義法治事業發展的決定力量。但人民如何真切認知法治、認同法治、投入法治、推進法治，本身也有一個進步過程，也需要更強有力的政治組織來加以推進。正是這樣的剝繭抽絲，凸顯一個中國實現以法治國目標的重要命題：以黨的領導推進依法治國。

黨的領導是基于人民自身的愿望歷史地建立的，因此，在推進以法治國的進程中，兩者并不矛盾。正式提出依法治國的17年來，中共三任總書記江澤民、胡錦濤和習近平共同強調，黨的領導、人民當家作主和依法治國是高度統一的。對此，不能從政治剛性規定上來理解這種統一，而需要從人民當家作主這個社會主義國家的本質特性，如何落實為政治實踐的實際狀態上，來加以了解。

人民當家作主，不是一個非政治狀態下就可以實現的目標。人民當家作主，需要人民有序組織起來實行民主權利。分散的民眾無從實現民主權利，因為他們無法形成自覺的政治理念，提出強有力的政治綱領，組織實現自身權利的政治行動。人民需要反映自己政治意志的領導者。中國共產黨正是努力反映人民民主意志的政黨組織。它對人民民主的領導權力，是其政黨組織特性與人民民主結構的一致性決定的。

黨的領導權是人民授予的。因此，“權為民所賦、權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，就成為黨行使領導權的基本宗旨。這種授權的有效性，端賴于中國共產黨是不是真心誠意、勤勤懇懇為人民服務。人民對黨的授權不是永久的，黨的領導必須忠實于人民利益。只要黨的領導宗旨不變，黨的領導權也就不變。這個時候，黨的領導權就是中國實現人民當家作主的重要條件。

正是由于人民的授權，使黨的領導權的決定性作用，全面體現出來。誠如中共十八屆四中全會公報指出的，“我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。”

依法治國的目標，只有在黨的領導下才能實現。這是中國確定不移的政治現實。黨行使這樣的領導權，不可避免會有一個選擇什么樣的方式領導人民實行依法治國的問題。中國共產黨曾經是一個革命政黨，以群眾動員、戰爭手段和運動方式，推翻了舊政權。在成功執掌國家權力之后，逐漸凸顯出一個從革命黨轉變為執政黨的重大課題。而這次全會，是中國共產黨從政治地領導國家，轉變為法治地領導國家的標志。

這意味著，中國共產黨行使國家的領導權，在基本方式上有了重大轉變，真正成為使黨的領導、人民當家作主與依法治國統一起來的現代政黨。這樣的轉變，為黨的領導推進依法治國，提供了現實理由，也指出了有效的領導方式。

黨的領導權不是法外權力，執政必須依法。中國共產黨各級領導干部要“帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

此外，需要健全黨領導依法治國的制度和工作機制。統一領導、統一部署、統籌協調依法治國進程，促使黨的領導與國家各權力部門模范遵守憲法法律，促成舉國上下重法、守法。依法治黨、依法治國、依法理政、依法治軍、依法管理社會、依法激勵公眾，形成一個崇尚法治的現代國家氛圍。

（國平）