多地環(huán)保法庭“無案可審”：一些地方政府干預(yù)司法

三大原因阻擋案件進法庭

“‘庭多’是現(xiàn)實需要，而‘案少’才是環(huán)保法庭窘境的癥結(jié)所在。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授在接受本報記者采訪時表示，環(huán)境法庭的設(shè)立是在國家生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，加強環(huán)境保護和管理，通過環(huán)境司法的專門化來提高環(huán)境司法能力建設(shè)的一大舉措。近年來我國環(huán)境資源案件呈日益增加的趨勢，但許多未能進入訴訟程序。

王燦發(fā)認為，公眾長期以來形成的“信訪不信法”的認識是首要原因?！昂芏嗳擞龅江h(huán)境污染危害或糾紛時，寧愿去信訪而不進法庭，認為取證難、訴訟費高、沒律師、起訴到法院審理慢，并且難以勝訴?！蓖鯛N發(fā)說。

中國環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，2005年至2012年，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件。但據(jù)國家環(huán)境保護部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，其中進入到司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部主任劉湘就告訴記者，他曾反復(fù)建議來該中心的一名污染受害者提起訴訟，但對方堅持認為“打不贏”，非要直接找政府解決。

另一個原因在于，由于目前我國法律對于環(huán)境案件訴訟主體的規(guī)定并不明確，沒有相關(guān)司法解釋，不知道該怎么審，相當(dāng)多的環(huán)境訴訟案件被法院不予受理拒之庭外。

今年4月11日的蘭州自來水苯超標事件發(fā)生后，蘭州就出現(xiàn)多起市民起訴威立雅水務(wù)公司的情況，但均受到公益訴訟主體資格的限制。4月14日，5位市民向蘭州市中級法院提起訴訟，蘭州中院以“不符合《民事訴訟法》第55條”為由，拒絕立案。甚至中華環(huán)保聯(lián)合會提起的8起環(huán)境訴訟，也無法立案。

“在立法層面上，我們還缺少專門的《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境糾紛處理法》。對于怎樣判決環(huán)境損害賠償，以及環(huán)境修復(fù)和環(huán)境損害還缺乏鑒定評估的規(guī)則和機構(gòu)，這也導(dǎo)致法院在審理案件時無規(guī)可循，審理時覺得困難?！蓖鯛N發(fā)說。

此外，一些地方政府對于法院司法審判的干預(yù)，也成為涉環(huán)境案件難以“入庭”的阻礙因素。

整個社會均應(yīng)運用法治思維

今年5月，在最高人民法院大力推進環(huán)境資源審判工作座談會上，最高人民法院副院長奚曉明指出，全面加強環(huán)境資源審判工作，關(guān)鍵在于樹立和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境司法理念。

“整個社會都應(yīng)該樹立法治思維。對于民眾來說，要有用法律途徑解決糾紛的意識。法院也要轉(zhuǎn)變理念，司法機關(guān)就是要通過司法手段保護環(huán)境。而行政機關(guān)也應(yīng)該意識到，地方不要干預(yù)法院通過司法手段來審理?！蓖鯛N發(fā)說。

日前，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》，自10月1日起向社會征求意見。《征求意見稿》細化了涉環(huán)境訴訟的起訴主體，這被認為一定程度上能減輕法院“不予立案”的顧慮。

王燦發(fā)認為，司法解釋的出臺對環(huán)境案件進入訴訟程序能起到很大的推動作用。

記者了解到，去年“兩高”出臺關(guān)于懲治環(huán)境污染犯罪的司法解釋后，一年內(nèi)環(huán)保部門向公安部門移送了200起涉嫌環(huán)境犯罪的案件，其中20起案件起訴至法院審結(jié)，34人被判刑。這一數(shù)量，超過了過去10年的總和。其中，福建全省的50多個生態(tài)法庭，去年就有103起涉嫌環(huán)境犯罪的案件被移交起訴，占到全國總量的一半，而事實上福建并不是我國環(huán)境污染大省。

王燦發(fā)對此表示：“這些數(shù)據(jù)從一定程度說明，只要真正運用法治思維，環(huán)保法庭就不會‘無米下鍋’。”盧越