專家展望四中全會：培育法治精神應放在戰略高度

國家治理走向法治化迎來新契機

回顧17年來中共中央全會對于依法治國的表述，可以看出，一整套適應現代化建設需要的治理體系在加緊構建，全面提升治理能力的改革在逐步推進。

1997年黨召開的十五大，首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。十五大報告強調“一切政府機關都必須依法行政”。這之后完整地形成了“依法治國、依法執政、依法行政”的提法，要求黨的各級組織和干部要帶頭執法、依法辦事，做執行法律的模范。

2002年的十六大報告從發展社會主義政治民主的高度，指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。2007年的十七大報告明確指出，“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。2012年的十八大報告進一步指出，“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式”。

2013年11月召開的十八屆三中全會首倡“法治中國”，此次的四中全會以研究如何全面推進依法治國為主題，開啟當代中國走向國家治理法治化的新時代。

“依法治國和實現國家治理法治化，是以法律為中心、為準繩，對當代中國社會的所有關系的重大調整和變革。”國家行政學院科研部教授許耀桐認為，依法治國、實現國家治理法治化，這是中國面臨的前所未有的新局面。

培育法治精神應放在戰略高度

“實現依法治國，必須使法治精神深入人心。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹指出。

社會學家費孝通在其名作《鄉土中國》中談到，法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應用這些設備。更進一步，在社會結構和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉，結果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發生了。

“這實際上應驗了社會學一個基本道理：任何一套制度背后都有一套價值體系，要使這套制度能夠很好地運行，必須使其背后的價值體系得以完善。現實生活中，我們多是看到了制度文本及其執行機構，很少觀察人們對于這些制度文本的態度、心理、趨向和取舍，而這是非常重要的。”丁元竹說。

在丁元竹看來，在依法治國過程中，應當將法治精神培育放在戰略高度來認識，而這是我國推進依法治國進程中長期面臨的、最為艱難的挑戰。

“改革開放以來，市場經濟促進了經濟增長，提高了人民的生活水平，但人們的精神世界卻走向滑坡。”丁元竹指出，法治精神與精神世界問題是與治理危機聯系在一起的，人們失去法治精神、內心世界空虛，這與某些政府官員以權謀私、貪污腐敗、敗壞黨風、敗壞風氣有著密切的關系。

丁元竹期待，培育法治精神能夠作為依法治國和推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。