專家：四中全會將圍繞“有法必依”問題制定路線圖

人民網北京10月16日電 7月末，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中共十八屆四中全會，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。改革開放以來歷次黨的全會中，以“依法治國”作為主題還是黨史上的第一次。對此，多位專家分析認為，十八屆四中全會將議題鎖定為依法治國，其中蘊含的信號值得揣摩。做到“有法必依”，讓法律的切實施行不再成為難題，或將是下一步推進“依法治國”需要重點討論和解決的關鍵議題。

四中全會核心議題：

全面推進依法治國路線圖

國家行政學院教授楊小軍近日撰文指出，法治的核心命題，是權大還是法大。如果是權大于法，那么執掌權力的個人就會凌駕于法律之上，法治就會變成權治，權治就會變成人治，那是國家的災難，民族的災難，當然也是執政黨的災難。如何解決好二者關系，他以為至少有三點。第一，至上規則。黨必須和善于通過法律來治國理政，憲法和法律既是人民的意志，也是黨的意志，是二者意志的高度統一。任何個人的意志和行為，任何權力的行使，都只能在黨的意志和人民意志之下，而不能在其之上。第二，底線規則。法律是人們行為的底線，是社會秩序的底線，如果擊穿這個底線，黨、國家和社會就會出大問題。第三，踐行法治。無論是至上規則還是底線規則，都僅僅是規則，而不是事實。法大于權，不能僅僅停留在口頭上，關鍵是要落實在實踐中、行為中。

“黨的十八屆三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這三個概念不完全一樣?！敝▽W家江平教授在接受媒體采訪時談到，法治社會的一個很重要的核心內容就是如何實現市場管理的法治化。如果講到法治政府，那當然很明顯了，就是講公權力怎么來實現法治化，政府的權力不能過大。如果涉及到法治國家，或者是依法治國的概念，那么這包含立法、司法、行政，甚至軍隊在內，這是我們將來一個大的法治國家的概念。這三個層次不太一樣。法治實際上就是怎么樣來貫徹治理國家的現代化的模式，就是把我們過去的工業現代化、農業現代化、國防現代化等提升一步到治理國家的現代化。

國家行政學院教授竹立家則指出，有法可依的問題已經基本解決，現在要解決的是有法必依的問題。自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經基本構成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。如何才能做到“有法必依”？這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。

“依法治國”難點和關鍵：

法律能夠自動運轉，才可以算得上是真正意義上的法治

武漢大學憲政與法治國家研究中心常務副主任秦前紅教授指出，習近平總書記在多次場合下講到改革必須要有法治方式和法治思維，必須在法治的框架內進行，改革開放三十多年來，利益更加多元，社會矛盾交織，要求處理好改革與法治的關系，依法治國自然而然成為改革的路徑選擇。十八大之后采取了高頻度、高強度的反腐措施，這些舉措贏得了社會的高度認可，但是這種反腐方式難以治本，沒有配套的制度建設，反腐將會出現前腐后繼的現象，這也就要求進行法治國家的建設，打造好制度的籠子。大家的解讀基本上是一致的，就是表明執政黨和國家會更加重視依法治國的議題。這是執政黨基于社會各種形勢的變化和社會期待的一種判斷，也是執政黨保持自身優勢的舉措。執政黨不是國家機關，但在中國社會具有特殊地位，執政黨把依法治國作為中央全會的主題，這個行動本身就具有高度的象征意義。中國的法治發展將迎來一個新的契機。

十八屆四中全會再次聚焦“依法治國”有何特殊背景？海南大學法學院訴訟法學教研室主任王琳認為，法治的實質是良法之治，有法律不等于有法治，只有制定良好的法律并得到全社會一體遵行，法律能夠自動運轉，才可以算得上是真正意義上的法治。問題在于，推行法治觸及執政者的根本利益，必然會遭到各種明里暗里的抵制?！暗谖鍌€現代化”，國家治理體系和治理能力現代化的提法，這是自1954年第一屆全國人民代表大會明確建設“四個現代化”以來，執政黨對國家建設戰略目標的重大調整?！耙婪ㄖ螄睆倪^去單純的治國方式方法提升到了“既是手段也是目標”，并伴隨“國家治理體系和治理能力現代化”的提出，獲得了獨立地位。而如何為中國的法治建設注入強大的動力，讓法律的切實施行不再成為難題，或將是下一步推進“依法治國”需要重點討論和解決的關鍵議題。