專家：四中全會將圍繞“有法必依”問題制定路線圖

人民網北京10月16日電 7月末，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中共十八屆四中全會，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。改革開放以來歷次黨的全會中，以“依法治國”作為主題還是黨史上的第一次。對此，多位專家分析認為，十八屆四中全會將議題鎖定為依法治國，其中蘊含的信號值得揣摩。做到“有法必依”，讓法律的切實施行不再成為難題，或將是下一步推進“依法治國”需要重點討論和解決的關鍵議題。

四中全會核心議題：

全面推進依法治國路線圖

國家行政學院教授楊小軍近日撰文指出，法治的核心命題，是權大還是法大。如果是權大于法，那么執掌權力的個人就會凌駕于法律之上，法治就會變成權治，權治就會變成人治，那是國家的災難，民族的災難，當然也是執政黨的災難。如何解決好二者關系，他以為至少有三點。第一，至上規則。黨必須和善于通過法律來治國理政，憲法和法律既是人民的意志，也是黨的意志，是二者意志的高度統一。任何個人的意志和行為，任何權力的行使，都只能在黨的意志和人民意志之下，而不能在其之上。第二，底線規則。法律是人們行為的底線，是社會秩序的底線，如果擊穿這個底線，黨、國家和社會就會出大問題。第三，踐行法治。無論是至上規則還是底線規則，都僅僅是規則，而不是事實。法大于權，不能僅僅停留在口頭上，關鍵是要落實在實踐中、行為中。

“黨的十八屆三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這三個概念不完全一樣。”著名法學家江平教授在接受媒體采訪時談到，法治社會的一個很重要的核心內容就是如何實現市場管理的法治化。如果講到法治政府，那當然很明顯了，就是講公權力怎么來實現法治化，政府的權力不能過大。如果涉及到法治國家，或者是依法治國的概念，那么這包含立法、司法、行政，甚至軍隊在內，這是我們將來一個大的法治國家的概念。這三個層次不太一樣。法治實際上就是怎么樣來貫徹治理國家的現代化的模式，就是把我們過去的工業現代化、農業現代化、國防現代化等提升一步到治理國家的現代化。

國家行政學院教授竹立家則指出，有法可依的問題已經基本解決，現在要解決的是有法必依的問題。自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經基本構成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。如何才能做到“有法必依”？這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。