新華網(wǎng)評(píng)：以改革之手為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“脫水”

“習(xí)近平總書記談改革”系列評(píng)論之四

張占斌

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步進(jìn)入新常態(tài)，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“從容狀態(tài)”與“理性狀態(tài)”。總書記賦予了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加豐富的內(nèi)涵，增長(zhǎng)的內(nèi)核正在升級(jí)和演變。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，這一重要論斷至少有三層含義：第一，實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。有效益的增長(zhǎng)“就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益”，是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)效益增強(qiáng)、投資效益上升等基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步支撐的增長(zhǎng)。

第二，實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)是保持合理速度的增長(zhǎng)。我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。增長(zhǎng)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有合理的增長(zhǎng)速度，就業(yè)就無法保障，人民生活水平就難以提高。因此，在改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，我們要破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、化解發(fā)展挑戰(zhàn)，保持合理的增長(zhǎng)速度仍然是必要的。

第三，實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的增長(zhǎng)。我們作決策、辦事情、謀發(fā)展，都要認(rèn)識(shí)規(guī)律、遵循規(guī)律。要避免犯脫離實(shí)際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，真正做到既盡力而為又量力而行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們要遵循好經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律這“三大規(guī)律”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、自然的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的包容性發(fā)展，通過不斷對(duì)“增長(zhǎng)”內(nèi)涵進(jìn)行反思，為增長(zhǎng)“脫水”，實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也付出了較大代價(jià)，存在效益低下、結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的水分。主要原因何在？一是“唯GDP”導(dǎo)向。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將“發(fā)展是第一要義”同“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”的要求割裂開來，甚至把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”，結(jié)果為了GDP數(shù)字的增長(zhǎng)不講成本、不講質(zhì)量、不講效益，甚至造成質(zhì)量和效益下降。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的痼疾。高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式不是可持續(xù)的增長(zhǎng)，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種增長(zhǎng)不僅僅是有水分的增長(zhǎng)，也是有害的增長(zhǎng)。三是政績(jī)考核機(jī)制的偏向。在“增長(zhǎng)至上”的評(píng)價(jià)體系指引下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，難免出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、政府和市場(chǎng)的手錯(cuò)位、盲目鋪攤子上項(xiàng)目、新官不理舊賬、公司化政府傾向等突出問題。

以改革之手為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“脫水”，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)是我們今后工作的指南。原有的外需拉動(dòng)、人口紅利等增長(zhǎng)動(dòng)力減退，倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，著力打造“中國(guó)質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)質(zhì)量上臺(tái)階。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)全面深化改革，在改進(jìn)考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力。

改進(jìn)政績(jī)考核手段，不簡(jiǎn)單以GDP論英雄。要樹立為人民謀利益的政績(jī)觀。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把GDP當(dāng)成預(yù)測(cè)性指標(biāo)，而不是層層考核的指令性指標(biāo)。換句話講，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先的指標(biāo)。如果有可能，可考慮以就業(yè)、收入、CPI、環(huán)境指標(biāo)替代GDP。

以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力的本質(zhì)要求，關(guān)鍵是要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)的愿景，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要把國(guó)土空間作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的法治。

更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，就需要以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。提高居民收入，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師）