國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是國(guó)家治理法治化

“法治化”與“現(xiàn)代化”是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。從建設(shè)“國(guó)家治理體系和治理能力”的角度來(lái)看，“法治的現(xiàn)代化”與“現(xiàn)代化的法治”的任務(wù)都具有同等重要的意義，“法治化”與“現(xiàn)代化”必須齊抓共促、齊頭并進(jìn)，才能推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）明確提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是基于對(duì)古今中外左右朝代興亡更替的“治亂”規(guī)律以及新中國(guó)成立65年以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，從理論高度提出的帶有全局性、根本性的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家治理屬于管理科學(xué)的范疇，其現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是法治化。在指導(dǎo)思想上明確主張“國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是國(guó)家治理法治化”，既符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律性要求，同時(shí)也可以進(jìn)一步充實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)理論。

從理論上來(lái)看，現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展中的概念，而且是在全球化的進(jìn)程中一個(gè)表達(dá)人類(lèi)社會(huì)文明狀況的比較概念，既有一定的目標(biāo)和參照系，又帶有很強(qiáng)的主觀性，其內(nèi)涵與使用目的密切相關(guān)。

作為國(guó)家治理的核心要素，國(guó)家治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵可以從不同角度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。例如，國(guó)家治理體系的民主化程度和科學(xué)化水準(zhǔn)可以視為國(guó)家治理體系是否具有“現(xiàn)代化”水平的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)政黨總攬全局、靈活自如地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局勢(shì)、有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、妥善地處理黨政關(guān)系等等都可以歸納到治理能力“現(xiàn)代化”的范疇。但從保證國(guó)家軟實(shí)力“現(xiàn)代化”具有可持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)看，“法治化”才是判定國(guó)家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”最有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《決定》雖然沒(méi)有正面闡述國(guó)家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”與“法治化”之間的相互關(guān)系，但是，《決定》卻從體系化、系統(tǒng)化的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)法治中國(guó)的意義。《決定》聲明：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。“治國(guó)”“執(zhí)政”和“行政”都屬于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行“國(guó)家治理”的范疇，而堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”就意味著要依法構(gòu)建“國(guó)家治理體系”；“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”表明在“國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”的過(guò)程中，還要關(guān)注“國(guó)家”“政府”及“社會(huì)”相互之間的作用和影響。
　　由此可合理推論，《決定》提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一項(xiàng)最重要的內(nèi)涵就是“國(guó)家治理體系和治理能力”的“法治化”，離開(kāi)了“法治化”的評(píng)價(jià)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，空洞地談?wù)摗皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的，甚至是有害和會(huì)起相反作用的。所以，準(zhǔn)確和全面地理解《決定》所提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，必須在法治的框架下對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”相互之間的關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致的探討，全面構(gòu)建“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”理論體系。

強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”首先是“國(guó)家治理法治化”這一命題，完全符合改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)治國(guó)理政的基本方略不斷完善和發(fā)展的客觀要求。黨的十八大報(bào)告明確指出，到2020年確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，并且對(duì)小康社會(huì)提出了諸多新要求。其中一項(xiàng)重要要求就是：加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。上述論斷涉及兩個(gè)重要概念：一是“國(guó)家各項(xiàng)工作”的范圍；二是“法治化”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。《決定》把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升到“全面深化改革的總目標(biāo)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，很顯然，黨的十八大報(bào)告提出的“國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”與“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間存在著邏輯上的遞進(jìn)關(guān)系和政策上的連續(xù)性，也就是說(shuō)，“國(guó)家各項(xiàng)工作”必然涵蓋了國(guó)家治理的主要方面，即“國(guó)家治理體系和治理能力”，而“國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”的要求也必然體現(xiàn)為“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”。

從邏輯上看，“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要評(píng)判指標(biāo)，同時(shí)也是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)的必要條件。沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力”的“法治化”，就沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力”的“現(xiàn)代化”，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先必須達(dá)到“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”。“法治化”與“現(xiàn)代化”是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。從建設(shè)“國(guó)家治理體系和治理能力”的角度來(lái)看，“法治的現(xiàn)代化”與“現(xiàn)代化的法治”的任務(wù)都具有同等重要的意義，“法治化”與“現(xiàn)代化”必須齊抓共促、齊頭并進(jìn)，才能推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

從“法治化”的角度來(lái)認(rèn)識(shí)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”具有非常重要的意義：首先，“法治化”是具有普遍意義的治國(guó)理政的價(jià)值理念，是人類(lèi)社會(huì)自身組織行為的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，治國(guó)理政的“法治化”不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。其次，管理活動(dòng)的“法治化”是現(xiàn)代管理科學(xué)的基本原理，國(guó)家治理是對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)，服從管理科學(xué)的一般規(guī)律性要求，因此，國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件，是國(guó)家治理科學(xué)性的體現(xiàn)。最后，將“法治化”定義為“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的首要內(nèi)涵有助于科學(xué)有序地尋找國(guó)家治理現(xiàn)代化正確的發(fā)展道路，“法治化”有利于最大限度地凝聚共識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家治理的合力，提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)。