全面建成小康倒計時六年 專家吁破利益藩籬補短板

全面建成小康社會倒計時六年 本刊獨家調(diào)研三十一個省區(qū)市

補齊發(fā)展短板 實現(xiàn)沖刺目標

抓住找準發(fā)展短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細化任務分解的關鍵機會，確保全面小康“莊嚴承諾”如期兌現(xiàn)

文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳張程程

“實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進步的光榮傳統(tǒng)”。習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上再次宣示了“全面建成小康社會”、推進實現(xiàn)民族復興“中國夢”的莊嚴承諾。

“民亦勞止，汔可小康。”小康生活，中華民族的千年憧憬；小康社會，歷代諸多思想家的理想社會。如今，新中國成立65周年，小康，終于從夢想變成現(xiàn)實。

“65年來，中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。”習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上說。

追求不止于總體小康。黨的十八大提出“到2020年全面建成小康社會”。這是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵一步。

還有6年時間。“‘十三五’時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年”。9月2日，李克強總理主持召開會議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動工作時說，“十三五”規(guī)劃要銜接2020年全面建成小康社會各項目標，并考慮更長時期的遠景發(fā)展。

“沖刺”階段，正是需要總結收獲、尋找差距、彌補不足的關鍵時刻。為此，《瞭望》新聞周刊近期啟動了一項涵蓋全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的大型調(diào)研，意在對照2020年全面建成小康社會的目標，冷靜地尋找各地的發(fā)展短板。同時，通過對十幾個省(自治區(qū)、直轄市)主要領導同志、各級各部門領導干部、大量基層群眾，以及權威專家學者的采訪，為各地有針對性地補足短板提出高“含金量”的對策建議。

這些對策建議，一部分已是省一級的發(fā)展戰(zhàn)略，正在分步實施、限期完成；有的則是建立在基層調(diào)研基礎之上富有現(xiàn)實意義的對策；有的則是各領域?qū)＜业难芯抗沧R，政策參考性強。

“當全面建成小康社會的階段性任務目標進入收官階段，各地的完成情況如何？真實的家底怎樣？還有哪些短板、面臨哪些挑戰(zhàn)？很有必要盤點一下，以利于做到心里有數(shù)、有的放矢。”中共中央黨校教授辛鳴說，全面小康建設要在最后一個五年規(guī)劃期內(nèi)完成，此時更要抓住“找準弱項短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細化任務分解”的關鍵機會，確保全面小康“莊嚴承諾”的如期兌現(xiàn)。

用“新常態(tài)”校準差距

十八大提出的全面建成小康社會的主要目標是：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番；人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。

由此可見，全面建成小康社會的目標，絕不僅僅是“兩個翻一番”的數(shù)字指標，而是一個內(nèi)涵極其豐富的集束式目標群。其中，相當重要的是所提到的“兩個重大進展”。

要實現(xiàn)“兩個重大進展”，只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“十八大給出了一個明確的大指向，即2020年的小康社會將是一個真正全面的小康社會。其中的關鍵是‘全面’二字，不僅包括地域上的全面，還包括社會群體的全面；不僅包括經(jīng)濟意義上的全面，也包括社會狀態(tài)和社會價值意義上的全面。”辛鳴說。

“特別需要注意的是，平均小康并不等于全面小康。”辛鳴強調(diào)說，“盡管我國在全面小康的經(jīng)濟建設方面取得了卓著成就，但如果不能抓住時機解決推進全面發(fā)展中遇到或產(chǎn)生的若干具體問題，經(jīng)濟優(yōu)勢就很可能大為遜色。這也正是我們選擇現(xiàn)在這個時間點，按照‘全面’的要求尋找發(fā)展短板的意義所在。”

今年上半年，我國經(jīng)濟同比增長7.4%。中央高層多次提出，要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)。7月29日召開的中共中央政治局會議提出，要正確看待經(jīng)濟增長速度；堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。

受訪專家表示，“多挑戰(zhàn)”、“穩(wěn)增長”、“中高速”、“優(yōu)結構”、“新動力”、“惠民生”、“防風險”等，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵詞，而“全面深化改革”則是新常態(tài)下實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明全面持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的唯一出路。

此時，特別需要“堅持問題導向”。對照全面建成小康社會總體目標，各地需在穩(wěn)增長、調(diào)結構的基礎上，找準自身的發(fā)展差距，盡快找到適應在“新常態(tài)”下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑，并在全面深化改革中找到“沖刺”全面小康的力量支撐點。

用新理念“尋找短板”

在對31個省(自治區(qū)、直轄市)的采訪中，《瞭望》新聞周刊記者感慨頗多。如果不是真正用腳丈量過華夏大地，俯下身子探訪過各社會階層的差異化訴求，很難真正體會“中國國情”四個字的特殊含義。

根據(jù)調(diào)研分析，目前困擾各地發(fā)展的一個突出問題是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。廣東、湖南、湖北、寧夏、重慶、四川等地都談到了此類問題。為破解這一難題，廣東提出了產(chǎn)業(yè)與勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，重慶制定了“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，四川升級了藏區(qū)“六大民生工程”。這些舉措均旨在“反哺”落后地區(qū)，以實現(xiàn)縮減區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距、以“先富”帶動“共富”的目的。

與凸顯的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡“比肩”的另一短板，是資源和環(huán)境的約束。江蘇、上海、北京、山東、河北、青海等多地，或是飽受“大城市病”困擾，或是土地資源緊張制約發(fā)展，或是遭遇環(huán)境污染“攔路虎”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，還要記得起鄉(xiāng)愁，絕非一句話那么簡單。

“在資源和生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的壓力都很大。”國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌教授對本刊記者說，如何既化解經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，又不因噎廢食、制約發(fā)展，“這個度很難把握，又必須把握好”。粗放也能有增長，但粗放增長的結果，誰都不能承受。

在一些欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量難以做大是長久以來的心頭之痛。“江西、福建、廣西、海南、西藏等地的發(fā)展現(xiàn)狀，對照全面小康的目標，還有較大差距。如何在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境背景下保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長、解決老百姓收入翻番的問題，是這類地區(qū)在‘沖刺’階段面臨的一個困難任務”，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長韓保江教授這樣認為。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和扶貧攻堅問題在各地都比較集中。天津、吉林、遼寧、安徽等地都意識到，唯有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的“躍升”，方可找到更廣闊的新發(fā)展空間。

習近平總書記2013年元旦前夕在河北考察時說道：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”在云南、貴州、甘肅等貧困人口相對集中的區(qū)域，要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，幫助上千萬人口脫離貧困，依然是一項艱巨耗力的系統(tǒng)工程。

一些能源大省，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中“陣痛”強烈。山西、黑龍江、陜西等地，正在尋求從“一煤獨大”、“能化當家”的發(fā)展困境中突圍之道，能否擺脫對能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，真正提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是一個考驗。

河南6000萬農(nóng)民城鎮(zhèn)化水平還不高、新疆反恐維穩(wěn)形勢嚴峻、浙江提出亟需重塑商業(yè)信用體系，等等，也折射出中國在現(xiàn)代化進程中所處客觀發(fā)展階段的復雜性。

“由此可以看出，即便是東部一些地區(qū)雖已基本完成全面小康的經(jīng)濟建設指標，但GDP的結構質(zhì)量高不高、經(jīng)濟結構合不合理、能否保證持續(xù)健康發(fā)展，都面臨各種新的壓力，新的挑戰(zhàn)仍舊存在。”龔維斌說，比如，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，東部發(fā)達地區(qū)在社會治理方面的壓力就可能進一步顯現(xiàn)。

“全面小康，是中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興‘中國夢’歷史進程中的階段性目標。是發(fā)展的逗號，絕不是句號。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的指標要求、內(nèi)容要求更高，已經(jīng)畫完逗號的東部省份，依然有很多工作要做。”辛鳴說，“在看到發(fā)展成就的同時，各地更需清醒地認識到，我們正處于實現(xiàn)全面小康目標的決定性階段，松懈不得、大意不得、盲目不得。”

用新紅利補足短板

改革與發(fā)展同在一個歷史進程中。當前各地發(fā)展中出現(xiàn)的短板，是中國發(fā)展中遇到的問題，但不能說明是改革造成的，恰恰相反，只能說明改革不足必然會導致發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢。《瞭望》新聞周刊記者在此次調(diào)查中再一次感受到了這一點。

不深化改革就不會有持續(xù)的發(fā)展。只有不失時機地持續(xù)推動全面深化改革，啃掉那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙的硬骨頭，才能解決當前存在的問題和困難，才能完成實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵一步。

必須也只有向全面深化改革要紅利。補短板的新紅利，只能來自全面深化改革。在2014年——距全面建成小康目標還有6年的時間節(jié)點，我國啟動了全面深化改革的系統(tǒng)工程，其“藍圖”來自2013年11月召開的十八屆三中全會。

這次全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”受訪專家認為，這是深化改革的路線圖、任務書、時間表，而且改革的階段性目標與全面建成小康社會階段性目標的節(jié)點完全吻合。

“當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。”習近平總書記在黨的十八屆三中全會上講話強調(diào)：“解決這些問題，關鍵在于深化改革。”

2014年成為全面深化改革元年，預示著向全面建成小康目標沖刺前夜的六年，必然是十八屆三中全會《決定》所列60大類、336項重大改革部署次第啟動不斷推進的六年。

2013年12月30日，中央政治局召開會議，決定成立由習近平總書記擔任組長的中央全面深化改革領導小組。“領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。”習近平總書記強調(diào)。

此后9個多月里，從建章立制、完善工作架構，到深入細致調(diào)查研究，到研究部署重大改革事項，中央全面深化改革領導小組已召開5次會議。

1月22日，中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

2月28日，中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》《關于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》《深化文化體制改革實施方案》《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。

6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議，審議《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產(chǎn)權法院的方案》。

8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議，審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014～2020年)》《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議，審議《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

生態(tài)文明體制、文化體制、司法體制、財稅體制、戶籍制度改革……重點都落在了“啃硬骨頭”的改革具體舉措上。

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、主要任務。此次會議被看作是為中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、政策定調(diào)，為如何攻克推進過程中“難啃的硬骨頭”提出新思路。

隨后不久，指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》正式公布。其目標節(jié)點同樣與2020年全面建成小康社會相吻合。

一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進展、嚴重制約發(fā)展的體制難題，成為全面深化改革的目標指向。從中共中央政治局常委會、中共中央政治局、中央財經(jīng)領導小組、國務院常務會議審議的重大改革方案的清單不難看出，全面深化改革正在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等重點領域突破前行。

“此次全面深化改革不同以往的明顯特征是，各領域改革不是再分兵突進，而是集中圍繞‘厘清政府、市場、社會三者邊界’，從公權力規(guī)范運行的角度切入。”韓保江說，十八屆三中全會以來，行政審批制度改革、反腐倡廉建設，成為推動其他各項改革的改革“牛鼻子”。

簡政放權被視為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。十八屆三中全會以來，中央政府帶頭逐步取消和下放行政審批事項，建立權力清單，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的規(guī)定和做法。

截至目前，國務院共公布取消和下放行政審批等事項7批共632項；地方政府也加大取消和下放行政審批項目的力度，加快推進行政審批清單制度。簡政放權改革措施直指企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)等增加市場活力等重要領域，改革“含金量”不斷提高。

預算改革和政府改革是一枚硬幣的兩面，既涉及稅收制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革等方面，也涉及中央和地方關系的調(diào)整。8月31日，全國人大常委會通過了關于修改預算法的決定。新預算法增強了預算的完整性、科學性和透明度，強化了政府債務管理，完善了財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范了預算執(zhí)行，加強了預算監(jiān)督。

國無法不治，民無法不立。依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中共中央提前數(shù)月公布了十八屆四中全會的主題之一是研究依法治國問題，強調(diào)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

與改革大業(yè)緊密聯(lián)系在一起并引起海內(nèi)外高度關注的大事是，從2013年6月開始，中國共產(chǎn)黨開始進行的群眾路線教育實踐活動。

這次歷時15個月的活動，是以習近平同志為總書記的黨中央科學謀劃的，一開始就確立高的標準，從自身做起，講認真動真格，向全黨全社會傳遞了強大信心和力量。

這次活動貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，為全面深化改革、全面建成小康社會、全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強保證。

這次活動把學習教育貫穿始終，用嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律查擺和解決問題，出重拳、用重典，標本兼治、扶正祛邪，取得重大成效，群眾充分認同，黨內(nèi)外積極評價。

與此相伴的是“打老虎”、“拍蒼蠅”的反腐行動，牽住了又一個改革“牛鼻子”。反腐倡廉和黨的建設在近一年多來取得了重大進展。2013年10月29日，中共中央政治局會議審議通過了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》；同年12月31日，中共中央政治局會議審議通過了《黨政領導干部選拔任用工作條例》；2014年6月30日，中共中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》；8月29日，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》。

紀檢監(jiān)察機關明確職責定位，聚焦中心任務，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風；推動黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落實；在一些地方和部門開展查辦腐敗案件體制機制改革試點；規(guī)范中央單位紀檢組長分工和兼職，不再分管其他業(yè)務工作；加強和改進巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，開展專項巡視……紀律檢查體制改革持續(xù)發(fā)力。

……

“十八大以來，特別是十八屆三中全會把推進‘國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化’納入全面深化改革的總目標以來，深化改革從簡政放權、反腐倡廉入手，將公權力的規(guī)范運行作為突破口和核心內(nèi)容，體現(xiàn)了改革的規(guī)律。”龔維斌說，目前全面深化改革開端良好，各領域改革獲得了更大的改革空間、更好的改革基礎，一些重點領域的改革有了明顯改觀，改革的舉措得到了各界高度評價與社會廣泛認同。

“十八屆三中全會以來的實踐證明，只有繼續(xù)推進全面深化改革，才能夠解決目前各地在發(fā)展中遇到的問題。”龔維斌說，這為各地對照目標找差距，制定發(fā)展戰(zhàn)略補足差距指明了方向。

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記當選之初同中外記者見面時的講話樸實而深刻，道出了中國人民的心聲，指出了共產(chǎn)黨人新時期的神圣責任。

“當前，是實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的決定性階段，各地要緊緊抓住全面深化改革的思路，全面把握習近平在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上講話中提出的‘八個堅持’，勇于突破體制機制障礙，沖破既有利益的糾纏藩籬，就一定能夠補足發(fā)展短板，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。”龔維斌說。□