財政部解讀地方債管理“新規”:不會出現半拉子工程

新華網北京10月8日電(記者何雨欣、韓潔)財政部8日在解讀國務院出臺的地方債管理“新規”時稱，為確保改革平穩過渡，國務院對確保在建項目后續資金提出了明確措施。

為加強地方政府性債務管理，促進國民經濟持續健康發展，國務院近日印發了《關于加強地方政府性債務管理的意見》，這也是中國首次全面規范地方債管理。

地方債“新規”出臺后，有人擔心，規范地方政府債務管理后，可能導致在建項目因資金問題出現半拉子工程。財政部介紹，為確保改革平穩過渡，《意見》對確保在建項目后續資金提出了明確措施：一是要求地方政府要統籌各類資金，優先保障項目續建和收尾；二是允許地方申請發行政府債券置換高利短期債務，降低利息負擔，騰出更多資金用于重點項目建設；三是對重新審核符合國家有關規定的在建項目，有融資協議的允許繼續按協議融資，確實沒有其他建設資金來源的，鼓勵采用政府與社會資本合作模式，或通過地方政府債券解決后續融資。

財政部稱，《意見》中明確，剝離融資平臺公司政府融資職能。對以前主要通過融資平臺公司融資建設的項目，規范后主要有三個渠道：一是對商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務轉化為一般企業債務；二是對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；三是對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。

對于違規舉債行為監督制約機制，財政部在解讀《意見》時稱，完善考核問責機制。明確把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核，強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。“對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究相關責任人責任。”