專家：拼湊黃金周弊大于利 促旅游收入增長(zhǎng)是錯(cuò)覺(jué)

【主持人】朱 砂

【嘉 賓】

蔡繼明　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授、主任 全國(guó)政協(xié)委員

李 嘉　外企主管

劉 妮　國(guó)企文員

主持人的話

又一個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假即將來(lái)臨。從2010年為中秋國(guó)慶連休而安排的“最折騰假期”，到穿插于多個(gè)假日節(jié)點(diǎn)的“擠掉雙休日、拼湊小長(zhǎng)假”，再到2014年放假安排中除夕不放假引來(lái)的一片吐槽……近年來(lái)，“全國(guó)假日辦”屢次陷入輿論風(fēng)潮中，或被調(diào)侃，或被揶揄，或被口誅筆伐。今天，當(dāng)我們熱議“全國(guó)假日辦”被撤銷的時(shí)候，其實(shí)我們真正的期待是——休假制度的變革能為我們的生活帶來(lái)更好的品質(zhì)。

新聞背景

運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。新組建的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。

A 中國(guó)人帶薪休假數(shù)量少落實(shí)差

主持人：我們經(jīng)常會(huì)聽到這樣一種說(shuō)法：中國(guó)人休假時(shí)間太少了。我們的節(jié)假日和其他國(guó)家比，差距主要在哪里？

蔡繼明：從各國(guó)情況來(lái)看，節(jié)假日一般由三種形式組成。第一種是法定節(jié)假日，這類節(jié)假日一般是為紀(jì)念歷史事件、政治事件、民俗節(jié)日或者與宗教相關(guān)的節(jié)日等。安排這類節(jié)假日的目的是為了舉行紀(jì)念慶祝活動(dòng)，與娛樂(lè)休閑沒(méi)有太大的關(guān)系。第二種是公休日。早期一般是每天工作8小時(shí)，每周工作6天，休息1天。現(xiàn)在，大部分國(guó)家和地區(qū)是每周工作5天，休息2天。設(shè)立法定公休日，其目的是為了保證勞動(dòng)者在緊張工作數(shù)天之后有一定的時(shí)間休息，以便精力飽滿地投入下一周的工作。法定公休日通常也不會(huì)被用于旅游度假。第三種是帶薪假，其目的是提供相對(duì)較長(zhǎng)的休假時(shí)間，以便公眾度假休閑觀光旅游或探親。

我國(guó)家目前的節(jié)假日制度中上述三種形式都有，但是帶薪假天數(shù)較少，一個(gè)工作滿十年的人，一年只有10天的帶薪假，只略高于62個(gè)國(guó)家和地區(qū)帶薪假平均天數(shù)的50％。與此同時(shí)，我國(guó)帶薪假的落實(shí)情況也比較差。1995年，職工帶薪假被寫入《勞動(dòng)法》，2008年，國(guó)務(wù)院才出臺(tái)帶薪假實(shí)施條例，相關(guān)部門的調(diào)查顯示，到去年為止，帶薪假的落實(shí)情況約為50％。由于帶薪假天數(shù)少落實(shí)差，公眾的旅游需求只好借助于法定節(jié)假日來(lái)滿足。

B 拼湊“黃金周”弊大于利

主持人：您曾提出取消“黃金周”的建議，主要是出于哪些方面的考量？

蔡繼明：我們國(guó)家的法定假日是11天。從總數(shù)來(lái)說(shuō)，處于世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均水平，總量不宜增加。從法定節(jié)假日的構(gòu)成來(lái)看，絕大多數(shù)節(jié)日都只放假1天，即便是最重要的宗教性節(jié)日圣誕節(jié)，也只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家放假2天。而我國(guó)的國(guó)慶節(jié)和春節(jié)都是放假3天，仍然不能滿足人們長(zhǎng)途旅行、探親和休閑的需要，為此，政府不得不采取挪用雙休日的方式，拼出7天“黃金周”長(zhǎng)假和為期3天的“小長(zhǎng)假”。這種靠挪用雙休日與法定節(jié)假日拼湊“黃金周”的做法，其弊端也很明顯。

首先，“黃金周”使商家的短期成本劇增。第二，使消費(fèi)者所享受到的服務(wù)質(zhì)量明顯下降。第三，為了應(yīng)對(duì)“黃金周”期間可能出現(xiàn)的各種社會(huì)公共管理問(wèn)題及各種突發(fā)事件，政府不得不額外投入大量的人力、物力和財(cái)力，從而增加了社會(huì)管理支出。第四，“黃金周”消費(fèi)者集中出行，全國(guó)各自然景觀和名勝古跡的接待能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。第五，由于政府公務(wù)人員放假，政府的正常辦公被停止，很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因此而中止，比如公務(wù)的辦理、正常的金融、股市運(yùn)作等等。第六，“黃金周”造成了“假日綜合征”，導(dǎo)致勞動(dòng)者工作效率下降。

C “黃金周”促進(jìn)旅游收入增長(zhǎng)是錯(cuò)覺(jué)

主持人：可是，很多人會(huì)說(shuō)，“黃金周”能夠拉動(dòng)消費(fèi)，您覺(jué)得這筆賬算得對(duì)嗎？

蔡繼明：所謂“黃金周”促進(jìn)旅游收入增長(zhǎng)，純粹是一種錯(cuò)覺(jué)。“黃金周”對(duì)旅游業(yè)收入的正效應(yīng)被夸大了或被誤解了。因?yàn)槁糜螛I(yè)和統(tǒng)計(jì)部門只強(qiáng)調(diào)了每年“黃金周”的出行人次和旅游收入與上一年相比增加了多少，而沒(méi)有注意全年的旅游收入同比增加了多少，更沒(méi)有對(duì)比實(shí)行“黃金周”后與實(shí)行黃金周前旅游收入增長(zhǎng)率的變化。1999年實(shí)行“黃金周”之前的13年中，國(guó)內(nèi)旅游收入復(fù)合增長(zhǎng)率為28．75％，而1999年實(shí)行“黃金周”以后的13年中，國(guó)內(nèi)旅游實(shí)際收入復(fù)合增長(zhǎng)率為17．81％，前后相差了近11個(gè)百分點(diǎn)。2008年五一“黃金周”取消之后，國(guó)內(nèi)旅游收入增速反而有一定程度的提升。這表明，“黃金周”的所謂正效應(yīng)，完全是一種錯(cuò)覺(jué)！

事實(shí)上，“黃金周”期間旅游收入的增加僅僅是旅游消費(fèi)的集中，是一種時(shí)間上的轉(zhuǎn)移，對(duì)全年旅游收入的增加并無(wú)實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ用裣M(fèi)增長(zhǎng)的最終來(lái)源是居民收入，同樣，居民旅游消費(fèi)量最終也取決于居民的收入水平。永久收入消費(fèi)理論告訴我們，理性的消費(fèi)者會(huì)在其消費(fèi)期界范圍內(nèi)平衡其消費(fèi)量，而消費(fèi)量則完全取決于消費(fèi)者的終生（或在其消費(fèi)期界內(nèi)的）收入水平；在消費(fèi)者的收入是既定的情況下，消費(fèi)者在某一時(shí)期的集中性高額消費(fèi)必定是未來(lái)消費(fèi)量的一種轉(zhuǎn)移，集中性高額消費(fèi)并沒(méi)有提高消費(fèi)者在整個(gè)消費(fèi)期內(nèi)的消費(fèi)總額，只是一種時(shí)間上的轉(zhuǎn)移。集中性休假確有利于促進(jìn)居民在“黃金周”期間的旅游及其他消費(fèi)，但這些被提前透支的消費(fèi)必定會(huì)相應(yīng)地減少消費(fèi)者在此后的旅游及其他消費(fèi)計(jì)劃。所以，從全年范圍內(nèi)來(lái)看，總體消費(fèi)量并不因集中性休假制度的存在而增加，兩者沒(méi)有因果關(guān)系。

D 全面落實(shí)帶薪年休假是合理方向

主持人：未來(lái)，我們的休假制度應(yīng)向怎樣的方向改革與發(fā)展？

蔡繼明：最好的安排應(yīng)該是節(jié)假日的三個(gè)組成部分各司其職，不要互相借用和錯(cuò)位。2008年，政府取消了五一“黃金周”，推出了《職工帶薪年休假條例》，今年又有了新的改革舉措——小長(zhǎng)假不再過(guò)多拼湊，對(duì)于出現(xiàn)在周三的節(jié)日，就放假一天。2013年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民旅游休閑綱要》強(qiáng)調(diào)了旅游主要靠帶薪休假制度。最近國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求將帶薪年休假落實(shí)納入地方政府議事日程。

我們可以看到，這兩年國(guó)務(wù)院對(duì)于職工休假制度、發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)上，只字不提“黃金周”。

我認(rèn)為，隨著帶薪年休假的全面落實(shí)，十一“黃金周”沒(méi)必要保持。攜程網(wǎng)在2013年和2014年分別進(jìn)行了民意測(cè)驗(yàn)，2013年初，有50％愿意選擇帶薪年休假旅行，這個(gè)數(shù)字在2014年的調(diào)查中上升到了80％。這意味著，一旦帶薪年休假全面落實(shí)，大家更愿意選擇帶薪年休假出門度假。如果公眾不愿意過(guò) “黃金周”了，就不如把雙休日還給大家。國(guó)慶節(jié)不必放3天，可以只放1天假，進(jìn)行紀(jì)念活動(dòng)。另外2天假可以用在重陽(yáng)節(jié)和元宵節(jié)。但是，作為民俗節(jié)日的春節(jié)長(zhǎng)假還是有存在的必要性的，不宜取消。春運(yùn)會(huì)造成嚴(yán)重?fù)矶拢藗兝么汗?jié)旅游的意愿并不強(qiáng)。要從根本上解決春運(yùn)的擁堵，不是消極地取消長(zhǎng)假，而是要加快城市化進(jìn)程，讓遷徙的人口定居，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民落戶。

E 期待自由支配的假日

主持人：李嘉在英國(guó)學(xué)習(xí)、工作前后有六七年的時(shí)間。在英國(guó)的那幾年和回國(guó)后，在節(jié)假日的安排上，會(huì)不會(huì)有一些不同？

李嘉：國(guó)外帶薪休假已經(jīng)普及，大家可以自由安排時(shí)間。有小孩的家庭一般會(huì)選擇夏天學(xué)校放暑假的時(shí)候休假，這個(gè)是相對(duì)集中的“國(guó)民假日”。老外一般奉行工作生活分開的原則，大多數(shù)人到了假日不看郵件，不想工作。同事們也都默認(rèn)能不騷擾就不騷擾的原則。在國(guó)外的那幾年，每逢假期，我通常都會(huì)找朋友出去游玩度假，雖然不像那些有家庭的人生活內(nèi)容那么豐富，可畢竟時(shí)間是自己自由支配的，也不會(huì)去哪里都人山人海。度假時(shí)，在一個(gè)地方找個(gè)酒店呆上一周不走遠(yuǎn)也是常有的事。

我們國(guó)家的“黃金周”雖然看上去有拉動(dòng)消費(fèi)的一面，但負(fù)面影響恐怕更多。兩年前的十一黃金周我和家人一起去了臺(tái)灣，特地多請(qǐng)了兩天假，在九月底就出發(fā)，可一到了十一，明顯感覺(jué)臺(tái)灣的大陸游客多得不得了，旅游的品質(zhì)大打折扣。

今年中秋，有外地的朋友來(lái)上海玩，我陪著去了一下南京路、城隍廟，除了擠沒(méi)有其他詞可以形容。朋友一行人中，還帶了一個(gè)年幼的孩子，我特別緊張，生怕一不留神擠丟了孩子。

主持人：你對(duì)休假制度，有怎樣的期待？

李嘉：我覺(jué)得“黃金周”或者小長(zhǎng)假這種人為的“長(zhǎng)假”，還是取消比較好。我們需要更多可以自由支配的帶薪假。

F 不同假期扮演不同角色

主持人：當(dāng)很多人對(duì)“黃金周”反感時(shí)，劉妮依然希望保留“黃金周”，你的理由是什么？

劉妮：如果取消十一“黃金周”，那多半就會(huì)把原本的長(zhǎng)假，拆成雙休日和其他只休息1天的假日。可是，雙休日并不能讓我好好地休息和放松，我更喜歡有一個(gè)比較長(zhǎng)的休息時(shí)間，心理上會(huì)感覺(jué)獲得了安慰。

主持人：你一般怎樣分配一年中的假日？

劉妮：每個(gè)周末的雙休日多半就是在家里做家務(wù)、睡個(gè)懶覺(jué)。因?yàn)槔瞎墓ぷ鹘?jīng)常要加班和值班，他幾乎就沒(méi)有可能完整休息一個(gè)“黃金周”，所以，“黃金周”的時(shí)候，我一般會(huì)帶上老人和孩子一起出游，選擇不那么辛苦的路線。每年的帶薪年休假，我都是根據(jù)我老公的時(shí)間，在他可以有比較長(zhǎng)的假期時(shí)，我們兩個(gè)一起出去長(zhǎng)途旅行。

每個(gè)人都有多重的角色，生活中，我既是女兒，又是母親，還是妻子，不同角色需要我承擔(dān)不同的責(zé)任。對(duì)我而言，“黃金周”的假期里我更多的是在盡自己作為母親和女兒的責(zé)任，而自由支配時(shí)間的帶薪年休假里，則是我作為妻子，和老公一起享受二人世界的假期。每一個(gè)角色對(duì)我而言都很重要，所以，我當(dāng)然希望“黃金周”和帶薪年休假同時(shí)存在。

結(jié)束語(yǔ)

過(guò)去十幾年里，人流過(guò)于集中、交通擁堵、景區(qū)不堪重負(fù)等連鎖問(wèn)題，讓“黃金周”遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑。“擁堵式休假”似已跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，帶薪年休假制度推出多年，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)卻是“鏡花水月”，至今難以切實(shí)地享受到。“全國(guó)假日辦”被詬病多年，人們不滿的其實(shí)是跟不上時(shí)代發(fā)展，滿足不了大眾需求的休假制度。更多元的休假方式，和法律法規(guī)層面對(duì)職工帶薪年休假的保障，才是人們對(duì)于休假那點(diǎn)事兒最務(wù)實(shí)的期盼。