“戴官帽商人”近8萬 “權(quán)力兼職”當(dāng)休

新華網(wǎng)北京９月２６日電（記者劉元旭、周琳）戴著政府的帽子，拿著企業(yè)的票子，屢被禁止的“紅頂商人”，仍在編制內(nèi)外自由游走——最新數(shù)據(jù)顯示，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，共排查出黨政干部在企業(yè)兼職近８萬人次，完成清理約５．５萬人次。

本應(yīng)是兩條平行線的政商，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部“一手掌權(quán)、一手抓錢”的沖動(dòng)下，異化為“聯(lián)姻分利”的隱性腐敗，對(duì)“權(quán)力兼職”的整治應(yīng)不留死角。

“權(quán)力兼職”：“戴帽商人”近８萬　國企成“重災(zāi)區(qū)”

２０１３年１０月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，其中規(guī)定“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”，各地掀起集中規(guī)范清理行動(dòng)。

江蘇省排查出５３７４人，４７２６人退出；山東摸排出７６４０人，已清理規(guī)范６０３８人……在集中規(guī)范清理干部到企業(yè)兼職期間，全國各省區(qū)市共排查出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職近８萬人次。左右逢源的“兩棲人”，不得不做出“取舍”。

在這其中，吉林省副省級(jí)“灰頂商人”清理最引人注目。三名原副省長違規(guī)擔(dān)任地方銀行、擔(dān)保公司或證券公司等金融機(jī)構(gòu)董事長，１人因個(gè)人嚴(yán)重違法違紀(jì)被處理，另外２人均辭去在企業(yè)兼任的職務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)并非兼職官員的“唯一選擇”，城投公司、地方融資公司同樣是一些黨政干部熱衷的去處。近年來，多地都曾被曝政府官員在城投公司兼職的問題，例如內(nèi)蒙古赤峰市一副市長就曾兼任赤峰市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司董事長。

在一些市區(qū)縣的融資平臺(tái)公司，掌門人往往都是“紅頂商人”，由副市長、副區(qū)長、副縣長等兼任，公司關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人也往往是當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人，甚至職能部門或事業(yè)單位“兩塊牌子、一套班子”。

根據(jù)２０１３年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，曾經(jīng)在黨政機(jī)關(guān)或者公檢法系統(tǒng)有過任職經(jīng)歷的官員獨(dú)董超過９００人，這些獨(dú)董分布在約８００家上市公司中，也就是說平均不到３家上市公司就有１人次的官員獨(dú)董。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明教授說，黨政機(jī)關(guān)貨幣化工資水平與國企相比有很大差距，利益驅(qū)動(dòng)下，干部有利可圖，企業(yè)借權(quán)生財(cái)，自然“一拍即合”。

如此“雙收”：端著體制的飯碗　享著企業(yè)的福利

兼職一經(jīng)曝光，理由總是冠冕堂皇，而這些“托詞”卻往往難站住腳——

未領(lǐng)薪酬說？“無論是否經(jīng)過批準(zhǔn)，公務(wù)員在企業(yè)兼職應(yīng)該認(rèn)為是一律禁止的，不拿薪也不代表不‘偷腥’。”制度反腐專家、學(xué)者李永忠認(rèn)為，即便不發(fā)薪水，官員在企業(yè)享受的福利待遇、吃喝用車、報(bào)銷簽單等，都是隱性的灰色收入，更有一些官員在位時(shí)為企業(yè)“開后門”，退位后再去拿好處，或安排子女親戚“入暗股”，形成了一種“期權(quán)兼職”。

非營利性說？早在２００４年中組部就發(fā)文指出，黨政干部不得在企業(yè)兼職的相關(guān)規(guī)定中，企業(yè)包括國有、民營、三資等所有類型的股份制或非股份制企業(yè)，“沒有營利或非營利性質(zhì)之分”。

一手端著體制的飯碗，一手享著企業(yè)的福利，盡管不是黨政干部在企業(yè)兼職就必然腐敗、陷入“灰色”，但危害毋庸諱言。不僅破壞市場公平秩序，更易讓政府職能出現(xiàn)錯(cuò)位，產(chǎn)生權(quán)力尋租。

此前，佳木斯市原國土局長在獄中就寫下自述，承認(rèn)其曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，為佳木斯市最大的國企違規(guī)發(fā)放國有土地使用證，讓其融資騙貸數(shù)十億元，只因該國企董事長正是當(dāng)?shù)卣闹饕?fù)責(zé)人。

“從目前曝光的情況看，多輪‘禁令’都未得到嚴(yán)格執(zhí)行。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，一些退休的黨政干部通過進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)、高校等辦法巧立名目，采用“曲線策略”在企業(yè)兼職，一些干部超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備公車，“借道”企業(yè)登記產(chǎn)權(quán)，長期借用、調(diào)用的案例不在少數(shù)。“歸根到底，企業(yè)所需是干部的‘人脈關(guān)系’和權(quán)力影響力。”

整治“雙棲”：消除官員“一心二用”　整治必須不留死角

禁止黨政機(jī)關(guān)干部到企業(yè)兼職的規(guī)定，最早可以追溯到上世紀(jì)８０年代。２００４年，《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》中規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職。２００６年開始施行的《公務(wù)員法》中規(guī)定，公務(wù)員不得從事或參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。２０１３年，中央組織部再發(fā)意見，用“嚴(yán)禁”“不得”“不準(zhǔn)”等詞語替代“原則上”、“一般”等模糊詞語，對(duì)已退休或未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼職也進(jìn)行了剛性規(guī)定。

在這個(gè)權(quán)力與利益深深交織的場域中，商人爭相“戴帽”，官員企圖揩油，背后暴露的其實(shí)是政府職能錯(cuò)位、越位。聘請(qǐng)官員或者剛剛退休的官員出任企業(yè)負(fù)責(zé)人，這種“曖昧關(guān)系”，讓少數(shù)人既享受著干部待遇，又嘗到了企業(yè)高薪的甜頭，誘惑力可謂不小。而那些在任期間和企業(yè)搞好關(guān)系、退休或離職后馬上進(jìn)企業(yè)拿高薪的“權(quán)力期權(quán)化”行為，更是敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。

整治還應(yīng)消除死角。除企業(yè)外，官員在學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織兼職也并不少見，一些協(xié)會(huì)的正副會(huì)長中，一半都是現(xiàn)任官員，利用官員影響力，通過辦會(huì)、評(píng)獎(jiǎng)向企業(yè)“斂財(cái)”的手法同樣惡劣，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)盡快去行政化、放開競爭，向“二政府”說再見。

竹立家說，已查出的大規(guī)模出現(xiàn)違規(guī)兼職，不能簡單“一辭了之”，需要對(duì)違規(guī)兼職者一查到底，對(duì)隱形腐敗形成追繳；對(duì)一些不留彈性的限制與回避條款需嚴(yán)肅、到位執(zhí)行。