陜西：市縣政府原則上不得自行舉債 每年評估風險

昨日，省十二屆人大常委會第12次會議分組審議了關(guān)于我省政府性債務(wù)情況的報告。記者從報告獲悉，我省將明確政府性債務(wù)管理職責，市縣政府原則上不得自行舉債，確需舉債的，由省級財政在限額內(nèi)統(tǒng)一代為舉債。

截至2013年我省政府性債務(wù)6247億

報告顯示，2003年前，我省政府性債務(wù)規(guī)模在500億元以下。近10年來，特別是2008年國際金融危機以來，我省政府性債務(wù)規(guī)模快速增加，融資能力顯著增強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。2007-2013年，全省政府性債務(wù)從1646億元增加到6247億元，年均債務(wù)投資增加767億元，占政府固定資產(chǎn)投資近一半，有力地拉動了經(jīng)濟增長，這6年全省GDP年均增長13.7%。同時加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年底，全省政府性債務(wù)資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到2812億元，有力地支持了交通事業(yè)發(fā)展。目前，全省高速公路通車里程達到4363公里，位居西部第2位、全國第9位。同時有效促進了城鎮(zhèn)化進程，2013年底，全省政府性債務(wù)資金投向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到1273億元，全省城市（含縣城）建成面積從2007年的1088平方公里增加到2013年的1679平方公里，城鎮(zhèn)化率由40.6%，提高到51.3%。支持了民生事業(yè)發(fā)展，2013年底，全省政府性債務(wù)資金投向保障性住房、教育、衛(wèi)生分別達到326億元、144億元和88億元，我省保障性住房建設(shè)連續(xù)多年走在全國前列，教育和衛(wèi)生條件得到了極大的改善。

我省將實行債務(wù)預算管理

報告指出，下一步，我省將依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司的政府融資職能，對地方債務(wù)實行限額控制、分類管理。按照中央統(tǒng)一要求，我省將實行債務(wù)預算管理,將一般債務(wù)收支納入公共預算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，報同級人大或其常委會審查批準。對政府負有償還責任的存量債務(wù)，政府通過預算安排、債券置換、資產(chǎn)處置等方式進行償還。對政府負有擔保和救助責任的存量債務(wù)，凡屬于競爭性的，解除政府償債責任，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；屬于公益性的，政府按照協(xié)議約定，承擔相應(yīng)的償債責任。

每年評估市縣債務(wù)風險程度

省財政還將每年對市縣和省級部門債務(wù)風險程度進行評估和通報，并建立債券分配與風險程度掛鉤機制，有效控制債務(wù)規(guī)模。進入風險預警名單的市縣和省級部門，要制訂化解債務(wù)風險工作方案，原則上不得新增債務(wù)余額，切實消化存量債務(wù)。同時定期公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。我省還將研究出臺《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》以及政府債務(wù)預算管理、債券發(fā)行、信息公開、政績考核等配套辦法，使我省政府債務(wù)管理走上規(guī)范有序、風險可控、良性發(fā)展的軌道。