北京安防企業資質認證被指“捆綁”多筆培訓費

某申請一級資質的安防企業需提交的20本技術人員專業考試合格證。這些需要培訓兩天、每人交704元培訓費的證書，“僅用于安防工程企業資質評定”。受訪者供圖

在北京企業經營者王力(化名)看來，參加安全防范企業的資質評定，是與多筆培訓費“捆綁”在一起的。

安防企業資質評定，由北京市安全防范行業協會(以下簡稱“北京市安協”)組織。王力稱，按照協會官網發布的通知，他的公司已向兩家培訓學校交了培訓費，“好幾個同行對這事也有意見”。

在新一屆政府力推簡政放權的背景下，被媒體視為“二政府”的行業協會將企業資質評定與培訓費“捆綁”，無疑觸動了部分經營者敏感的神經。

繞不過的培訓費

用王力的話來說，從參加企業資質評定的那一刻起，他就進入了“設計好的流程”。

王力所在的安防行業，與公共安全密切相關。日常生活中，視頻監控、門禁系統、防盜報警系統等均為安防產業的一部分。

安防企業的資質等級分為一、二、三級。在招投標領域，發包方常規定具有某種等級資質的企業才有資格競標。資質評定一般由省級安防行業協會負責組織和監督管理，第三方機構負責評價。

“我打電話給北京市安協，工作人員說要技術人員參加考試。”王力告訴中國青年報記者，北京市安協官方網站顯示，考試全稱是“安防工程企業技術人員專業考試”。

根據協會官網，申報一級資質的企業，需有20人通過該考試，二級、三級分別需要10人、5人。

這場與企業資質關聯的考試，設有考前輔導班。官網載明，輔導班由北京市安協委托北京市西城區藍盾世安職業技能培訓學校舉辦，每月1期，每期集中上課兩天。

王力說，這場為期兩天的培訓，現在費用為704元/人。官網特別說明，培訓費只能交支票或現金，不能刷卡。

考試合格證載明，此證僅用于安防工程企業資質評定。

這，只是培訓之一。工作人員告訴王力，公司需要參加的培訓，還有“安防工程建設新標準宣貫培訓班”。一級資質企業應有兩名(含)以上人員參訓并通過考試，二級、三級各需1名。每人的培訓費是880元。

除了擬申報資質企業，已取得資質的企業也得按前述人數要求，派工程技術主管人員參訓。

培訓班為期3天，按照合格證書的記載，學習內容包括“安全防范系統供電技術要求”、“城市監控報警聯網系統系列標準”等。

單價最昂貴的一輪培訓是“安全防范系統安裝維護員”，課程共6天，收款單位是“北京安全防范職業技能培訓學?！薄Ｄ壳埃@一價格為每人2150元。

根據北京市安協《2014年關于加強企業安防資質評定/年審工作的通知》，2014年，申報一級、二級、三級資質的企業分別需有3人、2人、1人通過該項考試。到2016年，這一人數將分別增加為10人、6人、3人。

培訓班沒有明確的報名截止日期，可隨時報名，再按報名先后排班。據官網披露，“安防系統安裝維護員”培訓班一般需排隊4個月左右。

王力說，他認識的同行，參加完全部培訓，耗時近1年。

除了時間成本，王力還算了一筆賬。目前，如果企業申請評定一級資質，共需交納培訓費2.229萬元；如果申請評定三級資質，共需培訓費6550元。

經過這3場培訓，準備好工程業績、財務往來、竣工工程列表等資料，申報者將迎來評審。如果參評一級資質，評審費為6510元。

“不上課，沒法保證能通過”

評定企業資質，就必須花錢參加培訓班嗎，其依據是什么？

中國青年報記者注意到，在中國安全防范行業協會《安防工程企業資質評定標準》中，參加這些培訓班并非全部是“硬要求”。

在人員方面，《標準》僅規定了專業技術人員、工程造價人員的人數。其中，專業技術人員分別不少于20名、10名、5名，并通過中安協組織的統一考試，成績合格。

中安協2011年頒布的《安防工程企業技術人員專業考試管理辦法》明確規定，在企業需要和自愿前提下，本著為企業服務的宗旨，省安協可組織企業技術人員進行考前培訓。

但是，在北京市安協官網2014年6月的“技術人員專業考試報名辦法”中，“自愿”變成了“必須”。

“已舉辦的200多期考試實踐證明，參加考試人員經過兩天的考前輔導班培訓，一般都能順利通過考試，因此要求參加考試人員必須參加考前輔導班培訓，以免貽誤企業申報資質和資質升級，特別是資質年審的時間。”辦法解釋，“必須”參訓，是為了能順利通過考試。

前述《管理辦法》規定，培訓的時間最多為2天/班，培訓費最多200元/人×天。相較而言，北京市“一般周二、三集中上課，周四自行復習，周五統一考試”，價格704元，稍超出了一些。

記者注意到，除了對技術人員的要求之外，參加“新標準宣貫培訓班”、“安防系統安裝維護員培訓班”且通過考試，并沒有出現在中安協的《標準》中。

但是，北京市安協官網2014年2月公布的《企業資質評定目錄清單(2014)》顯示，安防工程建設新標準宣貫培訓合格證書、安全防范系統安裝維護員證書均為必備材料。

實際上，并非所有省份的安防企業資質評定都要求提供這兩份材料。

對此，北京市安協工作人員解釋，北京市安協已經與中安協溝通過了，中安協同意這一請求。

“您不上課的話，沒法保證能通過，考不過的話一樣沒用?！北本┦邪矃f培訓部門工作人員稱，培訓班并未要求全勤，可以請假，“但是5天都不去，我覺得您不可能過得了?！?/p>

建議，不強迫——盡管工作人員、官網報名通知均釋放了這個信號，但在一些經營者看來，培訓班顯然是非參加不可的。

“考試的目的是拿證，安防系統安裝維護員證，這個東西誰也沒見過，不培訓，怎么能考過？”北京一位安防產品經營者向記者坦言。

他發現，官網的報名辦法中作了特別說明，由于安防系統安裝維護員培訓班排隊時間較長，“急于年審的單位可憑發票先審后學”。

“憑發票先審后學？”他疑惑，既然培訓班是為了提高行業水平，為何允許“先上車再補票？”是為了方便企業嗎？如果審后學習沒通過，怎么辦？還是所謂學習只是走過場、最后都會通過？

經營者期待簡政放權

在王力看來，一些行業資格認證略顯離奇，但有關部門仍可以找出理由，“比如，之前，收購舊貨的也需要辦證，有關部門可以說，要通過培訓學會正確的垃圾分類方法，如果把電池、白菜混了，豈不是會造成環境污染？”

王力向記者坦言，公司人手緊張，抽不出指定人數的技術人員參訓，最終，他們偷偷請公司兩位廚師參加了為期兩天的技術人員培訓。

“兩位廚師都考到了技術人員合格證?！蓖趿τ悬c意外。

他認為，其實，在組織參加技術人員考試之前，公司已經完成了好幾個項目，都受到了對方的好評，“公司原本就有技術人員”。

在多位受訪的北京安防行業經營者看來，申請企業資質評定“捆綁”培訓費，這與其心目中的簡政放權有一定距離。

簡政放權，普遍被認為是政府激發市場活力的舉措。據新華社報道，今年8月，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。

今年6月，國務院常務會議決定，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。

此前，2012年10月，國務院公布了第6批取消和調整的314項行政審批項目。其中，171項取消的行政審批項目中，有3項涉及安防行業的產品銷售等環節。

事實上，安防行業的資質認定，本身正處于改革與探索之中。

記者注意到，2004年7月《行政許可法》實施后，安防資質認定經歷了一場變局。有行業媒體分析，《行政許可法》頒布之前，有關資格證由公安部門主管，但立法后，資質評定開始由從行政機關轉向行業協會。

據公開資料，截至2007年7月，317家企業通過中安協獲得安防資質證書，按照公安部門的有關指示，中安協擬擴大試點工作。

由政府管理轉向行業自律的，并非只有安防協會。曾有媒體認為，一些行業協會只是換了一塊牌子，仍然繼承了政府的審批功能。

與此同時，安防行業經歷著快速發展。據北京市安協官網介紹，多年前，國家尚無安防職業資格證書，為滿足評定企業安防資質的需要，中安協頒發給安防工程技術人員證書，僅用于評定企業安防工程資質。

“證書歸單位保管和使用，它不能作為個人安防從業資格的鑒別和工作能力的體現，且隨著國家安防職業資格證書的普及，會逐漸被淘汰?！惫倬W稱。

隨之推出的，是安全防范系統安裝維護員等職業資格。如何推廣這一職業，成為熱門話題。

北京市安協一位曾參與安防職業資格認證培訓工作的人士表示，至少在2012年，安防系統安裝維護員這個職業資格，沒有和企業資質評定掛鉤，純粹是自愿參加的。

多位北京安防行業經營者告訴記者，2013年評定資質時，尚無需企業提供該人員資格，“可能是2014年的新規定”。

“安防行業要推行職業技能培訓。”北京市安協工作人員表示，北京市安協響應了北京市政府的號召。

部分受訪經營者表示，安協組織職業資格培訓、專業技能培訓是好事，可以促進行業發展，但是，“半強制”地讓企業交錢參加為期幾天的培訓，有斂財之嫌。

“企業其實不想辦這些證。為什么要辦這些證？因為要資質。為什么要辦資質？沒資質就沒法接工程。協會設計了游戲規則，有‘二政府’的名義，我們不得不辦?！币晃唤洜I者表示，市場的要歸市場，不能通過強制的行政手段來發展行業。

本報北京9月23日電本報記者 盧義杰

中國青年報