美國擬制定新規(guī) 試圖阻止企業(yè)海外逃稅

美企“跨國逃亡”，緣起于美國稅收體系自身機(jī)能失調(diào)

最近數(shù)月，美國大公司加快了稅收倒置的步伐，引起政府和社會(huì)輿論的高度關(guān)注。今年7月24日，奧巴馬發(fā)表講話，痛批那些利用美國法律漏洞為避稅而選擇外遷的美國企業(yè)，稱它們“不愛國”，是“丟掉自己國籍的企業(yè)逃兵”。

美國國會(huì)研究局報(bào)告顯示，過去10年，大約有50家美國公司進(jìn)行了稅收倒置，而且目前多家美國公司正考慮進(jìn)行此類交易。最新的一筆是，位于伊利諾伊州的地平線制藥公司9月19日宣布完成倒置交易，公司總部遷至愛爾蘭。今年8月26日，美國快餐連鎖店“漢堡王”宣布以110億美元收購加拿大快餐連鎖店蒂姆·霍頓公司，并將合并后的全球總部注冊在加拿大。此前，美國輝瑞公司向英國制藥商阿斯利康發(fā)出收購要約，也有著稅收倒置的考量，該收購雖因英方抵制而流產(chǎn)，卻引發(fā)美國國內(nèi)對公司倒置行為的極大關(guān)注。

美國公司“跨國逃亡”，緣起于美國稅收體系的機(jī)能失調(diào)。美國聯(lián)邦政府征收的企業(yè)所得稅稅率最高可達(dá)35%，加上州稅，企業(yè)稅稅率甚至達(dá)到39%左右，是工業(yè)化國家中最高的之一。更重要的一點(diǎn)是，美國征稅遵循“屬人原則”，即實(shí)行“全球征稅”，美國企業(yè)或公民個(gè)人無論在世界何處獲得收入，都必須向山姆大叔納稅，這在發(fā)達(dá)國家中也是絕無僅有的。此外，美國稅法異常復(fù)雜而且存在大量漏洞，企業(yè)實(shí)際支付的稅率參差不齊，一般都低于名義稅率，通常取決于稅務(wù)律師幫它們避稅的能力。美國企業(yè)稅的另一個(gè)荒謬在于，美國跨國公司在海外分支機(jī)構(gòu)的利潤如果不調(diào)回國內(nèi)，就暫時(shí)不用交稅，其結(jié)果是，美國跨國公司有大約2萬億美元趴在它們在海外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表上，而不匯回國內(nèi)。

美國稅收制度的種種弊端，不僅引發(fā)美國公司為避稅目的而進(jìn)行“倒置”，也導(dǎo)致近年來放棄美國國籍或綠卡的人數(shù)激增。美國財(cái)政部公布的名單顯示，今年前兩個(gè)季度，累計(jì)有1577人放棄美國公民身份或終止美國永久居住權(quán)，照此趨勢，今年“逃離美國者”人數(shù)可能再創(chuàng)新紀(jì)錄，超過去年的2999人。

美國朝野都承認(rèn)稅法出了問題，需要大手術(shù)

雖然民主和共和兩黨都認(rèn)識(shí)到目前應(yīng)該對稅法進(jìn)行大的改革，但雙方在具體方案上無法達(dá)成一致。由于今年是中期選舉年，國會(huì)兩黨達(dá)成共識(shí)更加困難。奧巴馬提議將企業(yè)稅率降至28%，但保持全球征稅的體系。美國國會(huì)眾議院籌款委員會(huì)主席戴夫·坎普代表共和黨陣營提出的綜合稅改方案，提議25%的企業(yè)稅率，并且將稅制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩俚亍闭鞫愺w系。美國全面稅改的另一癥結(jié)在于，雙方都將稅改與其他問題掛鉤。奧巴馬堅(jiān)持企業(yè)稅改革必須能夠增加稅收收入，以便增加政府開支，而增加開支是共和黨反對的。共和黨則要求企業(yè)稅和個(gè)人所得稅削減同時(shí)進(jìn)行，這是奧巴馬不愿意接受的。

對于22日出臺(tái)的行政措施，民主黨和共和黨也態(tài)度迥異。民主黨議員支持奧巴馬政府出臺(tái)的舉措，不過，他們認(rèn)為僅采取行政措施是不夠的。來自紐約州的參議員查爾斯·舒默22日在書面聲明中說：“這些規(guī)則可能使一些公司在倒置前三思，但立法仍是非常有必要的。”

美國媒體分析，奧巴馬政府推出這些動(dòng)作，目的是在中期選舉年討好美國中產(chǎn)階級選民，這些選民認(rèn)為，美國大公司沒有公平承擔(dān)稅負(fù)。

共和黨陣營認(rèn)為奧巴馬和民主黨稅改無方。戴夫·坎普22日發(fā)布聲明表示，漏洞一直存在，除非白宮嚴(yán)肅對待稅改，不然好多公司和就業(yè)將繼續(xù)流失到其他已經(jīng)或正在積極改革稅法的國家。“一些競選式的演說和來自于財(cái)政部的權(quán)宜之計(jì)，不能解決問題。”

代表工商界的美國商會(huì)警告，奧巴馬政府單方面行動(dòng)，可能把事情搞得更糟。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，在奧巴馬政府敲定打擊“稅收倒置”的計(jì)劃之際，雀巢、荷蘭皇家殼牌、空客、巴斯夫等歐洲大公司擔(dān)心，它們在美國的稅收和借款成本可能增加，因?yàn)樗鼈兊慕Y(jié)構(gòu)跟采用稅收倒置的企業(yè)相同，都是由一家海外注冊的母公司控制一家美國子公司。無黨派智庫“稅收政策中心”共同主任埃里克·托德表示，“一旦人們開始關(guān)注企業(yè)用稅收倒置來避稅，企業(yè)總部位于海外、運(yùn)作方法相同的企業(yè)也必然會(huì)受到影響。”