銀監會有關負責人就發布《外資銀行行政許可事項實施辦法》答記者問

近日，銀監會有關負責人就《外資銀行行政許可事項實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的修訂出臺回答了記者提問。

1.《辦法》的修訂背景是什么？

答：2006年1月，銀監會頒布實施了《外資金融機構行政許可事項實施辦法》(中國銀監會令2006年第4號)，對規范市場準入流程、提高市場準入質量、保護申請人合法權益起到了重要作用。

近年來，國務院加快推進行政審批制度改革，先后公布了若干批取消和調整行政審批項目的決定。同時，隨著金融市場的發展和深化，包括《外資銀行管理條例》及其實施細則在內的新的銀行業監管法規規章和開放政策陸續實施，中外資銀行市場準入標準進一步統一。為及時體現監管政策的發展變化，依法審慎開展外資銀行市場準入工作，銀監會對《外資金融機構行政許可事項實施辦法》進行了修訂，并與《外資銀行管理條例》相銜接，將其更名為《外資銀行行政許可事項實施辦法》。

2.《辦法》修訂的指導原則是什么？

答：《辦法》的修訂主要遵循以下原則：

一是落實國務院行政審批制度改革精神，最大限度縮減行政許可范圍，簡化許可流程。黨中央、國務院高度重視行政審批制度改革工作，推動政府職能轉變。近年來，國務院取消和調整了多項行政許可審批事項。此次修訂《辦法》全面體現了國務院關于簡政放權的要求，進一步取消了部分審批事項，簡化了市場準入流程，提高銀行業機構展業的便利性。

二是嚴守風險防線，強化審慎監管。對于取消的行政許可審批事項，通過實行報告制強化事中和事后持續監管，通過監管走訪、抽查、檢查等措施，加強有效監管，避免監管真空。同時，在總結全球金融危機后國際監管改革經驗基礎上，結合我國監管實踐，在市場準入環節明確了關于信息科技架構建設、補充資本、高管人員任職等方面的審慎性監管規定。

三是體現銀行業對外開放政策發展變化，體現外資銀行經營特點。2006年底頒布的《外資銀行管理條例》及其實施細則對外資銀行監管政策做了較大調整，實施了外資法人銀行導向政策。《辦法》根據《外資銀行管理條例》及其實施細則的相關規定，將外國銀行分行改制為外資法人銀行、外資法人銀行開辦對中國境內公民人民幣業務等內容補充納入。同時，將對香港、澳門、臺灣地區銀行的優惠措施補充納入。

四是最大限度統一中外資銀行市場準入標準，促進公平競爭。《辦法》對于外資法人銀行變更注冊資本、修改章程、機構終止等行政許可事項，在條件、程序和時限方面最大限度與中資商業銀行保持一致。