發(fā)改委解讀應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃：根據(jù)功能區(qū)定位制定

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。這是我國第一部應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃的發(fā)布對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)有哪些促進(jìn)作用？中國政府在聯(lián)合國氣候峰會(huì)召開之前發(fā)布該規(guī)劃，向國內(nèi)外釋放了怎樣的積極信號(hào)？本報(bào)記者專訪國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，就上述問題作出解讀。

規(guī)劃明確控制溫室氣體排放等重點(diǎn)任務(wù)

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國，未來能源消費(fèi)和溫室氣體排放還將持續(xù)增長(zhǎng)，隨著國際碳排放空間進(jìn)一步約束，我國在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯(lián)合國氣候變化華沙會(huì)議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報(bào)自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，氣候變化國際談判駛?cè)肟燔嚨溃鞣狡诖覈岢龈辛Χ鹊?020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。從國內(nèi)來看，盡管我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色低碳發(fā)展道路勢(shì)在必行。

《規(guī)劃》分析了全球氣候變化趨勢(shì)及其對(duì)我國的影響、應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及戰(zhàn)略要求等內(nèi)容，提出了中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響等重點(diǎn)任務(wù)，并從實(shí)施試點(diǎn)示范工程、完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策、健全激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實(shí)施途徑，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

在不同地區(qū)建立分類指導(dǎo)的區(qū)域政策

《規(guī)劃》提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策。這是不同于以往的政策亮點(diǎn)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》專門有一章內(nèi)容來闡述區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情和不同地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的針對(duì)性、有效性。

《規(guī)劃》分別針對(duì)城市化地區(qū)(包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域)，確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點(diǎn)，《規(guī)劃》對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出“確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)”，而對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提出“堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路”。

逐步建立我國碳排放交易市場(chǎng)

《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場(chǎng)。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺(tái)，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

與此同時(shí)，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項(xiàng)目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場(chǎng)銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家(地區(qū))開展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制。

目前我國各項(xiàng)低碳試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)，上述負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點(diǎn)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)到2020年低碳試點(diǎn)省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度超過全國平均水平。其次，在繼續(xù)開展低碳城市試點(diǎn)的同時(shí)開展低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。此外，扎實(shí)推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范。另外，選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點(diǎn)，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個(gè)左右。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。“十二五”末全國開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè)左右。

解讀人：國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 劉 毅