李克強點贊自貿區：有大未來

繼續壓縮負面清單

作為改革的高地而非政策的洼地，9月10日，李克強在2014夏季達沃斯論壇上簡練地將上海自貿區的改革概括為兩方面，一是如何處理政府和市場的關系，二是如何處理發展和開放的關系。

在政府與市場的關系中，廣為詬病的，是政府過多的微觀干預，這也集中表現在前置性審批制度上。借助于在上海自貿區實施的負面清單制度，將前置性審批改為事中事后監管，則可以看作是對政府權力的制約和規范。

在綜合服務大廳，上海自貿區用3張不同顏色的桌面向李克強展示了負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。

李克強指著空出大半的橙色桌面說，要繼續壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間！

負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

負面清單開始為國人所熟悉，是在2013年7月舉行的第五輪中美戰略與經濟對話（S&ED）中，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎，與美方進行投資協定（BIT）實質性談判。

目前，上海自貿區內共發布了兩份負面清單，第一份是自貿區掛牌之初的2013年9月30日凌晨發布的2013版負面清單，這也是中國首份負面清單，負面清單以外的外商投資項目核準和企業合同章程審批全部改為備案管理。

2013版負面清單的具體管理措施一共是190條，不過自“出生”之日起，各界就普遍呼吁要縮短長度，且增加透明度。

呼應企業和市場的需求，到了2014年7月1日凌晨出臺的2014版負面清單，具體管理措施就從190項縮減為139項，調整率達到26.8%。

與此對應，在2013年發布的23項服務業領域的開放措施基礎上，2014年上海自貿區進一步提出了涵蓋18個國民經濟大類的31條開放措施。

除了開放度和透明度，2014版負面清單還特別強調了內外資的一致性。此前自貿區管委會方面在接受采訪時就表示，負面清單解決的并不是簡單的可以干和不可以干的問題，而是體現對外商投資的管理如何更好地和國民待遇保持一致。

在考察中，當負責人介紹自貿區內的國企民企已經平起平坐時，李克強插話說，公平競爭也包括自貿區內的外資注冊企業，你們應該再補上一條，外資內資要一視同仁、平等對待。

數據顯示，在上海自貿區新設的1400多家外資企業中，90%屬于清單之外。而借助于負面清單的備案制管理，以外資新設備案為例，投資者通過自貿區“并聯辦事系統”，在4個工作日內就可同步辦妥備案證明、營業執照、企業代碼和稅務登記。而以往，一般項目的這個過程需要29個工作日。

9月16日由上海市政府參事室主辦的“第八屆參事國是論壇”上，上海自貿區管委會副主任朱民說，目前每個月有190家左右的外資企業在區內注冊，占新入駐企業總數的23%，“這體現了自貿區在制度建設方面也取得了國內外的認可”。